关于XX市国土资源执法监察队伍人员建设的调查报告
在现今社会的高速发展下，国土资源日益稀缺，从中央到地方各级党委和政府都高度重视国土资源执法监察工作。而要想切实做好这项工作，就必须大力加强和完善国土资源执法监察队伍的人员建设。现将XX市国土资源执法监察队伍人员建设的相关问题和建议报告如下：
一、XX市国土资源执法监察队伍基本概况
根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（市政办〔20XX〕XX号）及《关于XX市国土资源执法监察支队有关机构编制事宜的通知》（市编〔20XX〕XX号）精神。XX市国土资源执法监察支队为XX市国土资源局下属参公事业单位，履行以下职责：宣 传贯彻国土资源法律法规，在市辖区范围内开展国土资源动态巡查工作；受理对国土资源违法行为的检举、控告和申诉；负责对国土资源规划、资产处置、使用权交 易和农地转用、土地征用、建设用地以及测绘等行为的监督检查；指导各县（区）局、各城区分局做好国土资源执法监察工作；查处全市重大国土资源违法案件；完 成上级指定的其它工作任务。
XX市市本级设立国土资源执法监察支队，市辖N城区以及N个县均设立了国土资源执法监察大队，所有乡镇的国土资源管理所加挂国土资源执法监察中队牌子，形成了市、县（区）、乡（镇）三级国土资源执法监察队伍的合理布局。
在自治区国土资源厅、XX市委市政府领导的关心和支持下，XX市国土资源执法监察支队已经批准升格为副处级，支队及下辖的N城区大队的人员编制由原来的X人提升到X人，一次性给予了X人的扩编名额。这在现今逐步精简编制的政府体制改革大潮下是尤为不易的。
二、国土资源执法监察队伍人员建设存在的问题
（一）执法人员不足
随着政府体制改革，各级政府机构都在精简编制，在自治区国土资源厅、XX市委市政府领导的关心和支持下，市 国土资源局领导经过大力争取，将XX市国土资源执法监察支队扩编为核定X人的参照公务员法管理事业单位。在扩编之后，市国土资源局于20XX年面向社会公 开招聘了X名参照公务员法管理事业单位工作人员，充实了市国土资源执法监察支队的人员队伍，达到总计专职在编执法人员X名。
即便市国土资源局已经加强了国土资源执法监察人员队伍的建设，但是面对XX市区面积XXX平方公里的实际情况，平均每个专职执法人员需要管理XX平方公里的执法面积。在巡查交通工具不足、违法地点隐蔽偏远的实际情况下，要完成辖区内日常巡查执法任务，是存在一定困难的。大部分乡镇国土资源执法监察中队的执法人员都是由国土所办事人员兼任，专职的执法监察人员相应不足，造成执法监察力量薄弱，使得不少土地、矿产违法案件没有得到应有的尽快的阻止、处理。
（二）执法人员整体素质有待提高
执法监察队伍整体素质参差不齐，部分执法人员忙于其他相关工作，缺少学习土地法律、法规的时间，同时也没有得到较好的系统专业培训，整体素质一般，在碰到具体土地执法监察案件时，往往出现措施不力、方法不当，造成部分案件处而不决。
国土资源执法监察队伍今年充实了一些新鲜血液，执法监察力量得到加强。但是今年这批新入职的执法人员，包括我在内基本都是从事别的行业的工作人员或者是刚从大学校门出来的大学生，年纪比较轻，社会阅历工作经验尚浅。尤其是我们这批新入职人员没有或者只有很有限的国家公务人员的工作经历，对国土资源执法业务和相关的国土资源法律法规文件又是非常生疏。还难以适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求，缺乏独立办案能力，缺乏实际巡查工作经验，缺乏与违法用地人员的沟通技巧。亟待新执法人员加强学习相关知识，充实能力提高素质。
国土资源执法监察队伍今年充实了一些新鲜血液，执法监察力量得到加强。但是今年这批新入职的执法人员，包括我在内基本都是从事别的行业的工作人员或者是刚从大学校门出来的大学生，年纪比较轻，社会阅历工作经验尚浅。尤其是我们这批新入职人员没有或者只有很有限的国家公务人员的工作经历，对国土资源执法业务和相关的国土资源法律法规文件又是非常生疏。还难以适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求，缺乏独立办案能力，缺乏实际巡查工作经验，缺乏与违法用地人员的沟通技巧。亟待新执法人员加强学习相关知识，充实能力提高素质。
（三）执法人员工作主动性不高
国土资源执法监察工作历来注重预防制止和查处相结合的工作方式。但是在实际工作中，对国有土地的合理合法利用的防范与宣传不足。往往一些土地违法案件等到出现了才发现，造成被动的处理局面。特别是执法人员很少深入街道或者城中村进行国有土地，农村集体用地（主要是村集体的耕地、荒地和其他未利用地），农村宅基地的合法用地与违法用地的宣传活动，导致许多城镇居民和农民对国家土地相关政策法规不了解，不熟悉，最终发展形成了违法用地的情况。
（四）执法人员执法原则性不高
国土资源执法人员在实际工作中，一定程度上存在“欺软怕硬、掂轻怕重”的心理，有重土地轻矿产、重城镇轻乡村、重个人轻单位等倾向，执法办案时就会产生处罚倚轻倚重、行使自由裁量权不恰当的情况，给群众造成国土资源执法办案不公、“吃桃子专拣软的捏”的印象。在违法案件的处罚中，时常会因为各方的说情干扰，顶不住压力，使处罚严重缩水，绝大多数国土资源违法案件最终是以罚款、补办手续了结，像拆除违法建筑物、没收违法所得、收回土地使用权等主罚基本上不了了之，这其间虽然有法律操作性的原因执法人员原则性坚持不够也是一个重要因素。
三、加强国土资源执法监察队伍人员建设的建议
（一）加强巡查力度，聘用村、社区信息员
XX国土资源厅出台的《XXX国土资源执法监察巡查工作责任制度》，通过采取重点巡查、责任包干、量化考核等措施，以实现对国土资源违法行为“早发现、早制止、早处置”的目标。我市国土资源执法监察队伍应按照此项制度加强巡查执行力度，切实履行“保障发展，保护资源”职责。
根据XX市特点将全市土地分为一、二、三级巡查区，一级巡查区为基本农田、N城区城市规划区、省级公路两侧、重点矿区和禁采区；二级巡查区为N县城镇规划区、一般耕地保护区、县乡道路两侧及城乡居住区周围；其他区域为三级巡查区。乡（镇）国土所巡查人员必须对一级巡查区每星期巡查一次以上，各县（区）国土资源执法监察大队巡查人员必须对一级巡查区特别是基本农田保护区每十天巡查一次以上，市国土资源执法监察支队巡查人员必须对一级巡查区每季度抽查一次以上。
同 时通过统计违法案件，可以发现大多村、街道违法用地发生在巡查人员难以照顾到死角和盲区，所以可以聘用村级或社区级信息员，及时为执法人员提供土地违法信 息，将违法用地扼杀在萌芽状态。村级或社区级信息员可以以有责任心的村干部或社区工作人员为主，并适当给予报酬以提高他们的工作积极性。
（二）强化学习培训，提高执法人员的综合素质
一 要创新学习形式。市国土资源局人事科、执法监察科联合制定新老执法人员学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨 论相结合，营造学习氛围。特别是可以结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，能高效的培养新执法人员的执法办案能力。二要拓宽学习内容。不仅要学习国土 资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学、逻辑学、口才学等知识，更新 观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要。三要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习 时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，让依法行政、严格执法成为自觉行动。四要交流工作经验，在本市开展‘上来下去’换岗工作活 动，使执法人员锻炼面临不同执法环境下的工作能力，同时促进市、县（区）、乡（镇）三级执法人员互相交流工作经验，学习先进工作方法。
（三）完善奖惩制度，增强执法人员工作积极性
要 落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核各单位、各位工作人员依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强上级对下级 执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。一要对主动深入一线村镇、社区开展预防违法用地的宣传工作和日常性违法用地巡查工作的各级单位和个人， 在实际宣传和巡查工作上给予相应的支持，同事还要在评优评先资格上给予优先考虑。二要坚决对违法案件查处不力的各级单位和个人实行一票否决，取消评先评优 资格，通过硬考核、硬奖罚，切实提升本市国土资源执法人员的工作积极主动性。
（四）强化监督机制，确保执法人员文明公正执法
权 力失去监督，必然导致腐败。要确保依法行政，必须强化内部制约和外部监督机制，加强对国土资源执法人员的监督。一是要加强国土资源违法案件的查处监督。二 是要推行查案全程监督制度，对国土资源违法案件，从立案到结案各个环节进行跟踪监督，及时发现和纠正案件处理过程中存在的问题。三是要实行错案责任追究制 度，严肃追究办错案的责任人员。四是要建立国土资源执法人员违法违纪举报中心，设立举报电话、举报箱和举报接待室，及时处理群众举报的国土资源执法人员违 法违纪行为。五是要严肃查处国土资源执法人员的违纪违法行为，坚决清除腐败分子，纯洁队伍。六是要广泛接受社会和群众的监督，确保国土资源执法人员正确行 使职权。
四、结束语
国 土资源执法队伍作为国土资源政策法律法规的宣传贯彻者和执行落实者，位于保护国土资源、维护群众权益的第一线，处在打击国土资源违法犯罪、化解调处各类矛 盾纠纷的最前沿，其队伍人员建设直接关系到国土资源部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务大局”工作职责的有效履行，希望各级领导通过本调查报告，能 进一步认识国土资源队伍人员建设的现状和存在的问题，大力加强国土资源执法监察队伍的人员建设。
