城镇化是一个国家或地区的城市人口数量和比重不断增加、生活方式和生产方式不断由“乡村”向“城镇”转化的过程。
让更多农村居民进城，通过进城农民的就业和收入结构的改变，让更多人能够分享到社会进步的红利，能够有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。
二、中国城镇化道路的回顾
三、我国新型城镇化战略的提出
坚持走中国信息化、工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展……
坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为本，以人为核心的城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协调推进……
推进城镇化建设的六项任务：
第一，推进农业转移人口市民化；
第二，提高城镇建设用地效率；
第三，优化城镇化布局和形态；
第四，建立多元可持续的资金保证机制；
第五，提高城镇化建设水平；
第六，加强对城镇化的管理。
四、新型城镇化“新”在哪
新型城镇化的多重解读：
城乡统筹；
有利于可持续发展；
生态文明贯穿全过程；
促进“四化”同步发展；
更大限度撬动内需；
更多利用市场机制；
注重质量和内涵；
以人为本。
五、新型城镇化的战略目标
五大发展目标：
（一）城镇化水平和质量稳步提升；
在2014-2020年间，城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
（二）城镇化格局更加优化；
全国“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口的能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。
（三）城市发展模式科学合理；
在户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
（四）城市生活和谐宜人；
（五）城镇化体制机制不断完善。
六、我国新型城镇化发展面临的障碍
两个滞后：
城镇化滞后为工业化；
人口城镇化滞后于土地城镇化。
三个不协调：
东、中、西城镇化发展区域不协调；
大中小城市与小城镇发展不协调；
城镇化快速发展与资源环境的承载力不协调。
四个体制障碍：
城乡二元体制的障碍破除难；
土地制度的阻碍；
跨行政区域城市群合作、协调机制不好；
城镇行政体制多层级垂直管理。
七、推进我国新型城镇化实践与发展
（一）废立结合，推动户籍制度历史性改革
第一、解决转移到城镇就业农业人口落户问题
重点是通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平。
第二、以稳定住所、职业作为户口迁移基本条件
到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
第三、建立城乡统一的户口登记制度
消除城乡壁垒、废除原有歧视性的户籍制度，实施城乡统一的居民登记制度，让进城务工农民享有与城镇居民同样的社会保障和社会服务。
（二）打破垄断，实现农村土地的确权
尽快完成农村集体土地农民承包地的确权，探索各种形式的流转。 探索集体建设用地进入市场的办法，慎重、稳妥地推进征地制度市场化。
（三）调促并举，加快工业化进程
实施区别化的工业化战略，调整优化工业化完成或即将完成地区的经济结构，加大对中西部地区工业发展的支持力度，促进中西部地区加速工业化进程，整体上实现我国工业化进程的加速推进，从而引领新型城镇化发展。
（四）升撤双用，稳步增加城市数量
在全国城镇体系建设规划的引导下，通过区划调整的方式逐步增加我国的城市数量。选择经济发展比较快、人口集聚能力强的县级市升格为地级市；选择地理区位条件好、二三产业发达、人口集聚已成规模的县（镇），撤销原有行政区划，建设新的城市。
（五）限扶有序，促进产业空间转移
一是疏解超大城市、大城市的产业和人口，优化空间布局，限制与城市功能定位不符项目的盲目上马，有序引导与城市功能定位不符的产业加速向其他地区转移；
二是加大对中小城市和小城镇基础设施建设的财政支持力度，提升中小城市和小城镇对产业和人口的吸引力，使中小城市和小城镇能够承载较多的人口。
（六）重点突出，优化城市群空间布局
中东部地区人口密集，城市发展水平较高，选择这些资源环境承载能力强的区域围绕中心城市大力发展城市群，承载较多产业和人口；
西部地区人口稀少，资源环境承载能力较弱，选择那些人口较为稠密、区位条件较好、交通基础设施发达、资源环境承载能力较强的地区通过倾斜性政策打造带动能力强、辐射面广的中心城市，建设有限规模的城市群。
八、新型城镇化不能再步入的误区
（一）“睡城”、“鬼城”的弯路不能再走
城区建设务必要考虑到相关产业、就业和服务业支撑，资源配置要合理，避免造成了土地、资金等资源的错配。
（二）运动式的“大干快上”不能再搞
新型城镇化是一项复杂的系统工程，涉及多种要素和多个层次，务必“先谋后动”，不能成为追求GDP的手段和“应景之作”。 防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。
（三）城市不能盖成“水泥森林”
把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设、运营模式。
（四）城乡“一体化”切勿搞成“一样化”
勿盲目撤并村庄，贪大求洋，忽视农业生产特性；勿盲目统一改造农居，建造兵营式的村镇社区，忽视基础设施建设，忽视传统民居的个性，大量破坏历史文化遗产，同时也使农民丧失分享乡村旅游潮的财富机会。
（五）延续文脉，留住刻骨“乡愁”
新型城镇化建设应该根据不同地方的自然历史文化禀赋，发展有历史记忆、有文化脉络、有地域风貌、有民族特点的美丽城镇，然后形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。
九、广东特色的新型城镇化道路
（一）城镇化率方面
2011年底，广东全省城镇化率是66.5%，韶关、河源、梅州、清远、云浮等五个山区市分别是52.8%、40.2%、43.3%、47.7%、37.2%。
（二）人口城镇化方面
全面实施外来工积分入户制度；
基本公共服务均等化制度；
允许转户农民通过市场流转方式出让承包地、房屋，获得财产收益。
（三）发展格局方面
广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈功能明显提升，广州、深圳等中心城市的辐射带动能力显著增强，特大城市人口规模有效控制，城市副中心和卫星城加快建设。
（四）城镇化质量方面
将城镇化的重点放在消解城市内部二元结构、整体提高城乡居民生活质量上；
将全省城镇化的重心转移粤东西北地区；
将城乡一体发展作为新型城镇化的核心内容。
