社会管理创新理论与实践

1、协调社会关系；

2、规范社会行为；

3、解决社会问题；

4、化解社会矛盾；

5、促进社会公正；

6、应对社会风险；

7、保持社会稳定。

应对社会风险、保持社会稳定是前提；

促进社会公正是目标和关键；

协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾是途径。

1、协调社会关系

2、规范社会行为

3、解决社会问题

4、化解社会矛盾

5、促进社会公正

6、应对社会风险

7、保持社会稳定

1、协调社会关系，关键要处理好四个问题

（1）要把协调利益关系作为重点。社会关系具体表现多种多样，但最根本的是利益关系。如果只在一些无关紧要的问题上作文章，回避利益问题，社会关系是难以协调好的。利益关系协调好了，其他社会关系也就容易协调了。

（2）不能把利益问题抽象化。要着力解决人们“最关心、最直接、最现实”的利益问题。在协调利益关系时，往往存在把利益问题抽象化的现象，空洞抽象的道理讲很多，而眼前最紧迫的利益问题不解决。特别是民生问题，是人们最关心的现实问题，不能老是用“大局的、长远的利益”作为借口来搪塞，要解决具体问题。

（3）要兼顾各方面利益和诉求。协调的关键就是要做到“各得其所”，兼顾到各方面的合理愿望，照顾各方面的正当利益。如果只考虑一些人的愿望和要求，忽视其他人的愿望和要求，社会关系是不可能协调好的。

（4）用制度化的协调机制来协调社会关系。不能只用临时的、应急式的手段措施来协调社会关系，要健全完善协调社会关系的各种制度。在协调社会关系问题上，习惯的做法是出什么问题、就解决什么问题，发生什么矛盾、就解决什么矛盾，缺乏制度化的协调机制。即使是对于突发事件、偶发问题，也应形成制度化的处理预案，当事情发生、问题出现，也能及时有效解决。

2、规范社会行为

社会活动是由社会成员的行为共同构成的。共同的社会活动需要有共同的行为规范。如果没有共同的行为规范，就会出现各行其是、互相妨碍的情况，社会活动就难以有序有效进行，社会的发展进步就会受到阻碍。

在社会生活中，存在的“行为失范”问题，主要表现为四个方面：

（1）出现价值观多元化，人们行为是非标准不一致，导致社会生活中人们实际行为冲突，引发社会矛盾。

（2）传统道德观念面临严峻挑战，消极道德观念影响蔓延，导致不良行为滋长。

（3）一些人法治观念、制度意识淡薄，有法不依、有制度不遵循。

（4）一些领域的制度不完善，致使人们行为准则不明确、行为无序混乱。

社会活动的有序有效进行，依赖于社会成员行为的规范性。规范社会行为，就是要形成社会成员共同的行为准则，并且在实际社会活动中切实遵循这些准则。

3、解决社会问题

就当前主要社会问题来看，我们的主要任务是要解决好包括收入分配、生态环境、人口、就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房、人口老龄化、青少年犯罪等问题。

首当其冲要解决的问题是腐败问题，因为腐败是对社会发展、和谐稳定威胁最大的问题。

4、化解社会矛盾

当前，我国社会矛盾主要是不合理的体制政策所产生的利益分配不公平的矛盾。特别是一些强势群体利用自身优势过多占有社会资源，导致弱势群体看不到出路而引出的矛盾。

而这些矛盾一旦引发，往往会产生群体性的、连锁性的、激烈性的、破坏性的社会影响。

化解社会矛盾，首先还是从制度入手，以科学合理的制度预防社会矛盾产生，从源头上预防社会矛盾，才是根本出路。

（1）健全完善各种制度，特别是利益分配、协调制度，用制度规范社会利益关系，减少社会矛盾；

（2）其次，对社会矛盾要保持敏感性，社会问题、社会矛盾不是突然之间产生的，总有一个逐渐演变的过程。在问题、矛盾的早期，敏锐把握、及时解决，就可以避免它们所造成的严重社会后果，也可以避免解决这些问题、矛盾所付出的代价。

（3）综合运用各种手段措施化解社会矛盾。社会矛盾是复杂的，各种因素交织在一起，不能简单处理。要综合运用行政、法律、经济、协商、思想工作等的手段措施，解决社会矛盾。单一的手段措施往往难以有效解决社会矛盾。 

（4）特别要注意，当前的社会矛盾主要还是人民内部矛盾，虽然有时候会以对抗性的形式表现出来，但是，不能用简单、粗暴的对抗性手段来解决。如何解决对抗性的人民内部矛盾，也是当前摆在了我们面前的一个新课题，需要进一步去探究。

5、促进社会公正

（1）概念

社会公正是社会管理的目标，是和谐社会的本质。

社会公正的基本含义是：在社会生活中，公平合理地配置社会资源、公平合理地分配各种利益。

“资源”和“利益”是广泛的，包括了经济、政治、文化、教育、公共服务、社会保障等各个方面的资源和利益。

（2）内涵与类型

从内涵来看，社会公正包括保证每个社会成员平等地享有基本政治权利、基本生存权利、基本发展权利。

从类型来看，社会公正包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平四个方面。

（3）现状

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民物质文化生活水平普遍提高，政治文化权益不断发展，教育普及程度显著提高，公共服务体系、社会保障体系逐渐完善，社会公正取得了明显进步。

但是由于体制改革、利益格局变化、社会关系调整，一些领域的体制改革滞后、政策调整不及时，也出现了一些不公正问题，主要是某些社会群体不合理地过多占用社会资源，利益分配不合理、收入差距较大，改革中一些人的利益损失得不到合理补偿，一些群众的政治、法律、社会权益受到侵害，公共服务享受不均等，社会保障不均衡，在一些社会活动中机会不公平、规则不公平，等等。

（4）促进与实现

促进社会公正，从全局、长远意义上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能仅仅依靠行政手段、临时措施。

全面维护和实现社会公正，必须从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境，保证全体社会成员都能够平等地享有教育权利、医疗权利、就业权利、福利权利、参与社会政治生活的权利和接受法律保护的权利。

促进社会公正，当前要重点解决经济利益的合理分配、缩小收入差距问题，同时，还要重视维护公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、社会救助、公共服务和社会保障等方面的权益。

6、应对社会风险

我国正处于社会转型、变迁过程中，社会风险增多是一种必然现象。具体分析如下：

（1）由于社会结构变化、利益关系调整，思想观念的多样性和多变性，人们行为自由度提高，社会规范处于变动调整之中，在社会生活中产生利益矛盾、行为冲突的不确定性因素增加，使得社会风险增多。

（2）在高度开放、竞争的环境里面，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆情变化复杂，竞争激烈、变化加快，也使得社会生活中不确定性因素增加，导致社会风险增多。

为更好应对社会风险，应把握两个角度：

（1）事前规避：从风险初始环节看，要尽可能减少风险的出现；

（2）事中控制：从风险过程看，当风险不可避免地出现了，要尽量减小风险所产生的损失或危害。

7、保持社会稳定

社会稳定是社会生活秩序的一种综合状态，是科学有效进行社会管理的结果。社会稳定是社会生活有序进行、社会和谐发展的基础。

社会不稳定原因：社会关系不协调、社会行为不规范、社会问题多、社会矛盾严重、社会普遍不公正、社会风险多，整个社会必然处于不稳定状态。

在社会管理的七项基本任务中，保持社会稳定是前提。没有稳定的社会环境，要促进社会和谐、推动科学发展、深化改革，保障人民安居乐业，是不可能的。

强调“稳定”，不是为稳定而稳定，稳定不是目的。有人对“稳定压倒一切”提出疑问，表现出认识上的模糊。发展是目的，改革是动力，稳定是基础，“稳定压倒一切” 意义在此。

如果社会关系协调、社会行为规范、社会问题不多、社会矛盾不严重、社会公正普遍实现、社会风险减少，整个社会就能达到一种较为和谐稳定的状态，就能实现“维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境”这个根本目的。

（一）社会管理创新的路径

（二）社会管理创新的模式

加强和创新社会管理的终极目的在于维护社会秩序、促进社会和谐发展、保障人民安居乐业，创造良好的社会环境，促进党和国家事业的发展，从而产生更为理想的政治、经济和社会效益。

哪些途径可以达到这个根本目的？

党的十七大报告中指出：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这为探索社会管理创新的路径选择中，指明了方向。

1、当前国内关于社会管理创新四路径：

（1）管理理念的创新。思想是行动的先导，在创新社会管理的有效路径中，理念创新是最基本的。它是确保社会管理创新产生实效并得以持续的重要保障。理念的创新主要表现为：由管理向服务转变、以官为本向以人为本转变、国家本位向社会本位转变及事后处置向源头治理转换。

从我国社会管理的实践来看，不少地方政府将社会管理仅仅看作社会问题尤其是群体性事件的应对。于是，社会管理成了社会综合治理部门的核心职责。对社会管理的这一认知，既不符合公共管理的理论，也不利于社会问题的源头性解决。

从社会问题成因的深层次剖析来看，群体性事件等社会问题往往源自政治、经济领域的利益纠纷与冲突。单靠司法和综合治理部门来应对社会问题，只能是治标而非治本。

所以，社会管理的认知范畴有待拓宽与创新，应当将所有的公共部门都纳入社会管理体系之中，所有公共机构、部门的抽象和具体行政行为都应考虑其可能对社会产生的影响，将社会和谐、良性发展看作公共管理的最终目标。认知上的突破与创新，是实现社会治理创新的必要前提。

（2）管理主体的创新。“社会管理，是指执政党和政府与其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接地或间接地对社会不同领域以及各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动”。从这个定义不难看出，社会管理的主体不应该只有政府，还包括其他社会主体。

受计划经济管理模式的影响，我国政府在公共事务的治理中一直处于单一的主导地位。政府主导在危机状态下拥有较高的效率，这是集权体制所固有的优势。

但是，社会发展更多的是在非危机状态下运行，这时集权体制的弊端也相当明确，无法应对多变的社会环境。

当前的社会特征是社会分层复杂化，群体需求多元化，仅仅依靠政府难以满足社会的多元化需求，而我国还没有形成成熟的公民社会，各类社会组织的发展也不够完善，社会组织和公民扮演社会管理主角的环境和条件还不具备。导致近年来社会问题频发。

而在汶川地震和一些环保议题中，非政府组织、公民等社会主体已显示出差异化的优势，可以作为解决政府角色的重要补充，解决一些政府力所不能及的问题。

因此，应推进社会治理主体的创新，为非政府组织参与社会管理营造宽松的环境。政府需要学会与社会主体合作治理，构建相互合作的伙伴关系，以多元化的治理来应对社会多元化的需求。

社会管理主体创新路径的统计

张欢，社会管理创新路径研究，2012

（3）管理策略的创新。当前社会问题治理策略更多的是防患于未然、消灭于萌芽。殊不知，这种策略也会为社会的长期稳定带来更大的隐患。这正如系统理论所讲的，森林形成大火灾的原因正是人们对森林小火的及时扑灭，使枯枝和树叶大量累积，形成了森林大火的基础。社会问题的应对形同此理，因此，需要社会问题治理策略的创新。

首先，理性看待社会问题的多发。社会政治经济的发展永远赶不上人们需求的发展，社会矛盾是不可避免的，社会问题、社会事件也不可能消失。

小的社会事件就像森林之中的小火一样，是社会情绪的宣泄途径。容忍小的社会事件，不但不会影响社会稳定，反而会有利于社会长期的稳定。西方国家社会问题的处理就是很好的例证。法国几乎每年都会有两次以上全国规模的大罢工，英国仅2011年就有四次大规模的示威游行，美国的占领华尔街运动如火如荼。类似这些社会问题不能不说是规模之大，但并没有带来大的社会动荡，这值得思考和研究。

我们没必要对每一起社会性事件草木皆兵，更没必要对每一起社会事件政治化。

其次，畅通社会诉求、社会情绪的表达途径，为公民提供参与公共事务的平台。

从前，大多数公共管理者都习惯于在幕后，远离公众监督或不被公众关注的环境下工作。今天，工作的环境大大改变。公共管理者不得不与公民或者公民组织保持密切的接触，与公民一起从事日常公共事务的管理。

公民参与公共事务的必要前提是诉求表达途径畅通。我国信访体系独具特色，是社会诉求和情绪有效表达的通道。上访事件反映的不单是社会问题，同样反映了公民对高层政府的信任。对上访事件同样要理性应对，"堵"的策略只会沉淀矛盾、积累问题，弊大于利，是治标不治本的策略。

只有不断提升法治化的水平，提升政府的“公民导向”意识，信访事件才会减少。

近年来，互联网的快速发展为社会诉求、情绪的表达提供了新的、快捷、便利的途径，各级政府都切身感受到了民众参与公共事务的诉求是如何之强烈。

转变压力为政府社会管理的推动力。适当有效回应公民网络上所表达的诉求，减少和避免社会情绪、矛盾的累积效应，是摆在各级政府面前的一项课题。

（4）管理载体的创新。社会管理创新的制度安排最终要落到实处，通过相应载体来实现，落实到具体的社区、社会组织以及网络虚拟社会等。

2、具体实施方法

第一，整合基层资源力量，形成社会管理合力，实现社会管理无缝隙全覆盖。

第二，构建集信息收集、信息分析和信息反馈的系统化民情处理机制，努力解决社会问题与化解社会矛盾。

第三，全面提升社会管理的公众参与水平，有效协调社会关系与规范社会行为。

第四，建立社会管理公众满意度指数，加强社会稳定的风险评估，积极应对社会风险与保持社会稳定。

1、社会管理理念的创新；

2、社会管理主体的创新；

3、社会管理制度的创新。

1、社会管理理念的创新模式

创新社会管理，首先要树立“以人为本、服务为先”的创新社会管理的理念。

社会管理中要做到“以人为本”，最关键的是要把人的需要放在管理的首要位置上，以人的需要为出发点。

管理者和普通民众的关系应当是一种平等身份基础上的互相尊重，而那种高高在上的“以人为本”最多只能看作是“仁政”，与现代社会管理理念相去甚远。

转变政府的行政思维，变管理为服务，变就管理而管理为围绕服务抓管理，围绕建设服务型政府，不断增强政府在社会管理创新中的作用。

3、社会管理制度的创新模式

政府与社会的分工合作。实现“政社分开”，即政府与NGO的职能分离，实现各自的目标。

购买社会服务的公共财政体系。政府根据社会对于公共产品的需求，以招标等形式向非营利机构等社会组织购买服务。

对合法的慈善机构和非营利组织的收入实行税收减免政策。鼓励企业等营利组织开展社会服务，减轻政府的财政压力，使得社会服务能够触及政府不易触及的人群和社区。

保证社会服务的非营利性质。对于困难或弱势群体的社会服务一般不收取费用，对于中高收入人群则可按照服务成本，收取适当的费用。

社会管理市场化。将某些社会管理职能交给市场中的社会组织，减小政府成本，提高行政效率，通过市场竞争增强社会管理的水平。