发挥国家级专业技术人员继续教育基地作用支撑创新人才高地建设

摘  要：文章根据继续教育的特点和当前的发展趋势，结合中科院继续教育现状，分析了国家级专业技术人员继续教育基地如何发挥引领作用，服务中科院的“三个面向、四个率先”战略，支撑国家创新创业人才高地建设。
关键词：继续教育基地；专业技术人员；引领

 一、专业技术人员继续教育的特点和趋势
（一）专业技术人员继续教育的特点
   专业技术人员继续教育是对专业技术人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，以进一步完善其知识结构、提高其创造力的专项教育，是专业技术人员队伍人力资源开发的主要途径和专业技术人员队
伍建设的基本手段。近年来，专业技术人员继续教育得到全社会关注和参与，传统的继续教育概念因此不断得到深化和拓展。
   专业技术人员继续教育是基于受教育者在学历上和专业技术上已经达到一定层次和水平的教育，受教育者关心的是新知识、新理论、新技术、新方法、新信息、新技能，学习的目的是为了挖掘潜在能力、完
善知识结构、提高创新能力。因而专业技术继续教育具有以下几个特点：一是知识更新与综合创新；二是强烈的工具性、实用性、目的性；三是明确的需求导向，为改造世界而来。

（二）当前专业技术人员继续教育面临的形势和国家的要求
   首先，新理念、新技术对专业技术人员继续教育形成了强烈冲击。当前移动互联技术日新月异，各种教育技术层出不穷，给教育领域带来深刻的革命。尤其是2012年从美国开始的MOOC技术及其理念，对全
世界继续教育学习带来巨大冲击。教育不再是教育部门的专享权力，而成为全民共建共享的平等权利。此外，虚拟现实技术、沉浸式投影技术、可穿戴技术以及人工智能技术的突破性进展，继续加速着知识更新
的速度，倒逼原有的继续教育模式寻求突破。以后我们还会不断地迎来新的继续教育领域里的技术革新新。
   其次，国家对专业技术人员继续教育工作提出了新要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》制定了构建终身教育体系和建设学习型社会的总体战略，提出到2020年继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%的战略任务。
   中共中央、国务院今年3月23日印发的《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出更加注重培养、用好和吸引人才机制，构建创新型人才培养模式，更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用。
   2014年中组部召开全国干部教育理论研讨会，要求进一步加强干部培训理论研究，努力探索干部教育规律和干部成长规律。科技部、人力资源和社会保障部对国家急需紧缺的12大领域的各类人才开发建设提
出具体要求，人社部因时而动，实施专业技术人员继续教育基地建设工程。
    综上所述，自“十二五”以来，国家实施创新驱动、科教兴国战略和人才强国战略；今年初又提出大众创业、万众创新的构想。经济社会民生发展已经对知识、技术、技能形成强大的需求牵引，全社会对专 业技术人员继续教育工作充满期待。就形势而言，可以说专业技术人员继续教育工作正处在走向光明的前夜，迎来极为重要的发展机遇。

二、中科院继续教育现状及北京分院国家级专业技术人员继续教育基地的定位

（一）中科院继续教育现状
     中科院正在实施“率先行动”计划和全面深化改革工作，主要是贯彻新的办院方针通过深化体制机制改革，把现有科研机构分成四类：卓越创新中心，面向世界科学前沿进行原始创新能力的培育、提升；创新研究院，瞄准国家重大的战略需求，国家新兴产业的培育提供战略贡献；依托大科学工程中心开展综合研究，为国内的高校、企业和科研机构提供服务；特色研究所，以它的学科特色，为国家的经济、社会的 可持续发展提供服务。
    中科院“三个面向、四个率先”的战略定位为 深化专业技术人员的继续教育工作准备了坚实的物质 基础，指明了发展方向。中国科学院作为国家战略科技力量，既有建成国家创新人才高地的目标任务，又 有向全社会输出高素质人才的义务。这些都需要专业技术人员继续教育在培养创新型人才方面发挥重要作 用。只有将科技成果和教育资源辐射到全社会，服务于创新驱动发展的国家战略、服务于经济社会发展， 满足社会对科技的强大需求，“三个面向”才能算得 上真正落地生根、发挥效益。
    近年来，中科院已经形成了加强继续教育、开发 人力资源的全院共识。不仅系统强化了继续教育与培 训体系建设，还持续探索创新继续教育培训方式与方法，形成了针对专业技术人员的继续教育与培训的示
 范效应。通过开展继续教育工作评估，中科院不断改进继续教育工作的局面，逐渐形成各级各类人员相对 完善的课程体系、组织实施体系、培训评估体系以及筹建全院统一的网络管理和学习平台。

（二）北京分院国家级专业技术人员继续教育基地的定位
    北京分院国家级专业技术人员继续教育基地是人力资源社会保障部首批公布的基地之一，是培养培训 高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，并对其进行 补充更新知识，拓展知识结构，提升创新能力的教育
 培训的国家级平台。依托中科院京区研究所在学科综 合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，以多渠道资 金支持为依托，以培训点管理为抓手，以在线学习平 台为支撑，建成“三级管理体系、共建共有共享”的 开放、高效的国家级专业技术人才继续教育基地。
    截至2015年1月，北京分院国家级专业技术人才继 续教育基地共建立了12个培训点，负责教学管理、培 训项目的组织以及师资库和课程库的建设，落实继续 教育基地的培训任务。运行两年多以来，通过承办人 力资源与社会保障部高级研修项目、急需紧缺人才培 养项目、岗位培训项目等形式，对中科院及社会相关 领域的高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才开展专 业技术培训，已经为国家培训了13,000余人。

（三）建设院级继续教育基地的构想
    在全院继续教育工作的基础上，结合国家级专业 技术人员继续教育基地的运行经验，中科院正在筹划 院级继续教育基地的设立工作，并将其作为国家级基 地的重要后备力量。
    院级继续教育基地的运行机制有三种设想：
    一是作为中科院非法人创新单元（非法人实体）存在。
由院人事局统一管理，制定统一的考核评价标准，打破地域限制、整合培训资源、优化培训课程。创新单元对基地内所有的人、财、物、事等实行统一管理，成本单独核算。
    二是某些条件成熟的基地采取市场化的运作模式（法人实体）。
院人事局作为监督管理单位，基地作为法人实体运行，发挥机制灵活、市场反应迅速的特点重点开展面向社会的培训工作。三是介于二者之间的某种形式存在，例如作为中科院大学的继续教育学院，与某一国家级专业技术人员继续教育基地合署办公。无论上述哪种形式，均需要以下支持:一是解决专兼职的师资。宜通过制度规定或激励政策鼓励中科院的科研人员充实基地的师资。二是配备基地专职管理人员。培训是长期、专业性的工作，临时编制、流动过快等不利于全面了解全院的继续教育情况以及国家对继续教育需求及发展趋势，不利于分析各类人员的培训需求。
      三是解决经常性经费和项目经费问题。
培训课程体系的科学化、课件传播的信息化、教材教辅人员等均需要常规性经费支持。
可以预见，院级继续教育基地建设重点是：围 绕“三个面向”和“四个率先”，瞄准国民经济主战场，发挥特色研究所的学科优势，为国家重大战略部署和产业升级及新兴产业的快速发展所急需紧缺以及骨干人才提供大规模培训。

三、完善专业技术人员继续教育基地，在创新人才高地建设中发挥引领作用
（一）完善国家级专业技术人员继续教育基地在线学习平台
      随着科技发展、传播方式的转变以及碎片化学习的趋势越来越明显，工学矛盾越来越突出。解决的办法有两个，一是提高单位时间内的学习效率；二是是增加有效的学习时间。目前，以网络资源和MOOC课
程为先导的培训方式，因为学习方便等特点，被越来越多的人接受，并且快速发展。形成以用户为中心的多元化服务和全天候学习模式，是当前以终身学习为目标的继续教育新格局和国际化发展新思路。
      基于科技的发展和学习方式的转变，北京分院国家级专业技术人员继续教育基地在线学习平台的实现了集管理——交互——学习“三位一体”的智能化学习平台，目前拥有京区所属研究所的几百个课件资
源，提供给专业技术人员学习。结合当前翻转课堂、游戏化学习、混合学习等学习形式不断变化的特点，网络学习平台将在技术方面进行有效的探索，利用新技术制作适合不同类型专业技术人员学习特点的专业
化课件以提升培训效果和效率。同时，利用网络学习平台积累的学习数据，开展数据分析，判断学员的学习需求，精准地进行个性化资源的推荐，提高学习效果，为专业技术人员提供高质量、智能化的学习内容。
     下一步，网络学习平台将在实现科学院内部资源共享的基础上，不断整合外部优质学习资源，打造成内容丰富、专业化程度高、受众群体广泛的专业技术人员学习网站。

（二）强化需求导向，量身定制培训项目，开展各种高端培训
   继续教育基地在完成国家专业技术人才培训计划同时，按照中科院“率先建成国家创新人才高地建设”的要求，以及创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所四类机构的人才需求，通过
创建教学、科研、培训相互支撑的培训体系，依托中科院和继续教育基地优质教学资源，在现有的特色培训项目基础上，量身定制专业技术人员急需的培训项目，开展各种高端培训，包括知识创新工程的高研班
项目、培训师的培训、院士的培训等。
   当前，中央对对新时期首都城市战略定位和京津冀协同发展做出了重大战略部署，最大的特点就是创新驱动。继续教育基地将紧密结合创新驱动发展战略在新能源、新材料产业，在高端装备制造、现代服务
业上交通体系建设、科技创新、人才服务、产业对接和合作等方面，开展面向社会的定制化培训，服务京津冀一体化发展战略。
 
（三）探索市场化运行机制，构建灵活实用的服务模式
开发和建设智能化网络在线学习平台，是现代信息技术发展和专业技术人员工作、学习特点的必然要求。学习平台按照先试点、后覆盖、再优化的阶段化推进思路。
一是在继续教育基地培训点布设，培训点通过平台申报每年的培训项目、开展培训管理和提交培训数据。
二是在京区四十多个研究所推广，并对用户进行实操培训。要求每年的培训计划申报、继续教育评估、培训过程管理等通过平台完成。
三是做好平台的内容建设，利用好的课件资源吸引客户关注和使用平台。同时，积极推进院内信息化建设的专项资源投入平台建设，并通过继续教育基地之间以及与其它培训机构的交流研讨机会，向社会推广平台的使用。
结合主流第三方支付技术，积极完善平台的在线支付功能。
通过在线支付，购买课件或学时，不仅可以督促学员学习的积极性，还可以保证平台在运维服务、课件提供等方面的积极性。

（四）筹建全国继续教育基地联盟，引领国家继续教育的法制化和标准化
筹备成立全国继续教育基地联盟
除了做好自己传统的优势培训项目之外，继续教育基地还要优化整合其他继续教育资源，与其他培训机构合作开发培训项目，实现培训课件、培训教材和师资的共享，最大限度发挥继续教育基地培训工作面向国家战略驱动发展和创新能力提升的作用。北京分院继续教育基地一直致力于推动建立全国继续教育基地联盟，目前正牵头同其他继续教育基地的建设单位就继续教育基地联盟的运行机制进行协商，尽快推动联盟成立。

颁发统一的继续教育学历证书
制作颁发统一的继续教育基地联盟证书，统一全国继续教育基地培训及评价标准，达到控制质量、引领发展的培训目的。在此基础上，通过立法及实施，把继续教育工作学历化，改变当前学历证书由教育系统包办的现状，逐步过渡到通过深化改革和技术创新途径，集聚全社会资源办教育，建设成为人人可学处处能学的智能化、泛在化、终身化的学习型社会。

呼吁设立继续教育法
为继续教育工作提供法治保障。建议及时总结国家继续教育工作的经验，特别是结合国家级专业技术人员继续教育基地的建立，研究其作为专业技术人员继续教育的先行者和拓路者，为我国继续教育工作跟上“互联网+”模式提供的典型经验，为国家有关部门提供决策依据。