关于专业技术人员继续教育数字资源开放共享的几点思考

摘  要  专业技术人员继续教育数字化学习资源建设是开展网络培训的基础，数字化学习资源开放是基地间优质教育资源共享，整体提升服务社会能力的现实需求，也是基地承担公益性继续教育服务义务的有效途径。文章就专业技术人员继续教育数字化学习资源的分类、规范、开放共享模式、公共服务、以及版权保护、兼顾相关利益主体的利益等方面内容进行了讨论。
关键词   专业技术人员     继续教育    数字资源    开放共享
                                           
1  引言
   人力资源和社会保障部办公厅关于印发技术人员继续教育基地管理办法》的通知（人社厅发[2013]53 号）中第二十条指出：国家级继续教育基地要积极推广网络培训、远程教育、电化教育等新的教学方式方法，积极开发在线学习平台，建设具有专业特色的网络学习中心，不断提高在线培训和开展现代化远程教育的能力。专业技术人员继续教育数字化学习资源（以下简称数字资源）建设是开展网络培训的基础，数字资源开放是基地间优质教育资源共享，整体提升服务社会能力的现实需求，也是基地承担公益性继续教育义务的有效途径。

2  数字资源的分类
本文所说的数字资源是指用于专业技术人员继续教育、通过网络提供数字化教育服务的各种学习资源。数字资源按建设和开放共享的模式可以大致分为培训资源和适用资源。
1）培训资源是指各类专业技术人员继续教育基地建设的各类数字化学习资源，例如任职资格培训、岗位培训、专项培训、技能培训、专题讲座、知识讲堂、学术报告等培训类数字化学习资源。
2）适用资源是指适合应用于专业技术人员继续教育的补充数字化学习资源，例如：科研院所和企事业单位建设的展示新技术、新方法、新工艺、新材料、新仪器、新设备的数字化学习资源，以及学习者制作的微课程、实践作品等有助于课程学习的数字化学习资源等。
3  数字资源开放共享的服务对象依据 《国家级专业技术人员继续教育基地管理办法》，数字资源的服务对象主要包括各类专业技术人员继续教育基地开展网络培训和基地间的开放共享，专业技术人员在岗接受继续教育的自主学习需求，以及服务社会教育机构的培训教育需求。数字资源的建设要考虑服务对象的实际需求，充分发挥国家级专业技术人员继续教育基地在数字资源建设和开放共享中的引领与示范作用，以需求助推开放共享体系的可持续发展动力。
4 数字资源的规范
数字资源的规范包括内容规范和技术规范。
1\）内容规范：数字资源的内容要紧扣继续教育的实际需要，以服务专业技术人员继续教育为重点，以适用性和易用性为基本要求，以充分开放共享为基本目标，注重相应领域的典型案例、综合应用、前沿专题、热点问题等内容，具有科学性、系统性、先进性、适应性和针对性等特征，严格遵守《国家级专业 国家安全、保密和法律规定，适合在网上公开使用。
2）技术规范：开放共享的数字资源可以参照教育部高等教育数字化教育资源建设技术规范和相关技术标准，采用先进的技术手段，以计算机和智能移动终端为基础支撑网络方式教学，兼顾利用卫星、电视机顶盒等智能终端设备的学习方式，以适应信息化社会条件下随时随地学习的需要。
5  数字资源开放共享的原则
数字资源开放共享是专业技术人员继续教育课程体系建设的重要组成部分，旨在促进继续教育模式创新，引领培训教学内容和教学方法改革，推动优质继续教育教学资源通过现代信息技术手段共建共享，提升专业技术人员培养质量， 服务国家经济建设和科技创新。
   数字资源的建设和开放共享必须坚持以专业技术人员培养培训需求为导向的原则，坚持继续教育服务社会的公益性原则，坚持政府统筹、多方参与、逐步推进的原则，坚持兼顾各类相关主体利益的原则，坚持发挥市场在资源配置中起决定性作用的原则。
   各类专业技术人员继续教育基地应该突出自身的教育特色，打造培训领域的学科优势，注重内涵发展，加强特色资源建设。在使用开放共享的优质数字资源的同时，需要注意因使用相同数字资源可能产生的专业技术人员继续教育同质化问题，防止由此而导致的基地自身教育特色被稀释。
6  数字资源开放共享的审核与监督
   专业技术人员继续教育基地需要建立一支专家队伍，建立数字资源开放共享的准入和退出机制，在数字资源开放共享中实施对数字化学习资源的审核，统筹指导数字资源的建设，确保基地开放共享的数字资源的质量。
   专业技术人员继续教育基地要采取有效措施，通过网上监管、使用评价、年度检查等方式对开放共享的数字资源的实际应用情况进行跟踪监测和综合评价，监督和管理学习资源的运行、维护和更新，保障实现常态化、安全化运行，促进数字资源的建设质量和开放共享的使用效益不断提高。
7  数字资源开放共享的公共服务   目前各基地数字化学习资源建设和开放共享中的自组织形态无法形成合力，要注重解决由于各基地资源分散建设引起的资源信息不及时、不完全或不对称而导致的数字化学习资源开放共享效率低下的问题，注重构建有序的机制。
   为了在全国范围有效实施专业技术人员继续教育数字资源的开放共享，需要考虑统筹建设公益性的“专业技术人员继续教育数字资源公共信息服务平台”，建立专业技术人员继续教育数字化资源信息库，为分散存储在各基地的数字资源提供统一的资源信息整合、资源信息查询、资源信息推介、资源交易服务、资源配送服务等。
8  数字资源开放共享的模式
   由于数字化教育服务的大资金投入决定了政府长期投入的不可持续性 （投入启动资金或引导资金是可行的），单个基地一般没有长期持续投入公共服务的经济能力，需要通盘考虑资金投入模式，鼓励企业和其他社会力量参与数字资源的开放共享建设与运营，引导社会资金投入数字化教育服务，探索协作单位共建共享拓展数字化教育服务的制度，形成多渠道筹集经费的投入保障机制。
   数字化学习资源开放共享规模化服务产生的间接利润决定了社会力量参与的程度，要考虑如何鼓励社会力量参与专业技术人员继续教育数字化学习资源开放共享服务的运营，引导社会单位投入资金、人力、设备等，开展公共基础条件建设和公共服务体系的运营，从集成数字化教育服务的规模效应中获取网络服务的间接利润，包括社会影响、资源积累、活跃用户、广告市场、数据流量等。
   要考虑在专业技术人员继续教育中逐步推进数字资源“免费学习、有偿认证”的措施，鼓励基地间共建互享继续教育数字资源，鼓励基地采取跨地区联合、基地与社会单位联合等多种形式共建数字资源并开放共享，鼓励适用资源全 面免费开放；鼓励基地向其他基地购买数字化教育服务；鼓 励各类基地以优惠条件向其他基地、社会机构和个人学习 者提供有偿的数字化育服务，在更高起点上提升服务专业技术人员继续教育的创新能力。
9  数字资源开放共享的版权保护
培训教师按照基地教学任务而参与建设的数字资源应该考虑归类于职务作品。各类基地所有开放共享的数字资源的全部内容必须具有清晰的知识产权，不应存在侵犯其他公民、法人或其他组织的知识产权等问题。需要考虑统一起草有关的版权协议，基地和参与开放共享资源建设的社会单位应根据协议授权许可“专业技术人员继续教育数字资源公共信息服务平台”通过互联网传 播数字资源，为各类学习者提供集成的开放共享学习环境。为调动各方的积极性，参与数字资源的建设和开放共享，相关各方需要通过协议明确数字资源提供方与开放共享支撑系统运行管理方，以及数字资源使用者和学习者各方的权利、义务和法律责任，保护各相关主体的权益。为尊重和保护数字资源提供方的知识产权，需要统筹考虑委托出版单位对符合出版标准的数字资源按照出版协议进行知识产权保护。
10  数字资源开放共享要兼顾各类相关主体的利益
数字资源开放共享的利益主体大致可以分类为：资源提供单位、资源需求单位、培训教师和学习者。 对于各类专业技术人员继续教育基地，要鼓励投入资金建设本基地各专业培训数字资源，顺应专业技术人员继续教育改革发展趋势；在自用的同时，服务社会，提供有偿教育服务，获取数字资源的有偿使用费；要鼓励基地向其他基地采购教育服务，补充和提升本基地的数字化教育能力；建议人力资源和社会保障部门考虑对于开放共享优质教育资源的基地给予引导支持。
对于培训教师参与数字资源建设，可以考虑入选专业技术人员继续教育资源建设优质师资库，优先获得相关项目支持。
对于学习者，可以灵活选择全国各基地各类专业技术人员继续教育数字化学习资源进行学习，学习成果经过相关基地认证后终身有效，部分学习成果经过对应高校认定可转换为学历高等继续教育的相应学分。
11  结语
专业技术人员继续教育数字化学习资源的建设和开放共享是基地建设的重要 内容之一，国家级专业技术人员继续教育基地在数字资源建设和开放共享中应起到引领与示范作用。数字资源开放共享涉及许多问题，建议人力资源和社会保障部门统筹规划开放共享的模式，制定指导性意见，推进基地开展在线培训和开展现代化远程教育的能力，整体提升基地服务国家经济建设的能力。