申论考试一般包括概括、方案和议论三个部分，其中议论部分就是一篇结合给定材料的作文。从议论的论题来看，有的给定了论题，有的则需要考生从给定的材料中提取。从论述的形式看，有的必须围绕给定的问题展开论述，有的则需要联系材料拓展论述。从题目的要求看，有的属于命题作文，有的则需要自己拟定。考生必须按照答题要求进行作文，否则就会偏题跑题。纵观公务员招考十余年来，申论平均分一直徘徊在35-45分之间，原因之一就是考生没有分辨题型、细致审题。笔者结合历年的考题和自己多年的阅卷经历，就申论作文的题型和审题方法作一番粗略的探讨。
审题是申论考试中的首要工作,审题准确,迅速了解题意,把握试题要求,是作答的前提,是获得高分的关键。审题是有目的、有步骤的认知活动,这一活动的主要形式是读、思、记,即发现信息、转译信息、记录信息。审题的要求是细致、准确、全面、深刻,先认真仔细阅读题目,通过对考题的分析,了解作答的基本要求,确定作答采用的方式、内容。在申论考试中审题时,应注意以下几个方面。
申论作文的论题形式主要有"给定"和"自审"两种。所谓"给定论题"，就是作答要求中规定了论述的主题、话题、观点或问题。题干中通常这样表述："以xxx为主题"、以xxx为话题"、"针对xxx观点"等，这是比较常见的形式。主题和话题二者是有区分的：主题是材料反映的主要内容，是材料的中心思想。话题是指谈话的材料，是谈论的中心。主题围绕话题展开，文章围绕主题展开，主题通过材料中的若干问题体现出来。限定了主题，论述的中心就只能是主题涵盖了的问题，考生可以以其中的某个问题为切入点展开论述。而话题只限定了论述的内容，没有规定要针对什么问题或观点，考生可以根据自己的理解，从中提取论述的问题，只要围绕给定的话题即可。
一、结合大纲,整体观照,综合考虑
根据大纲要求,一般来说,申论重点考查应试者发现问题、分析问题和解决问题的能力。在审题时抓住这个本质,既简单省事又不容易跑题。如2004年国考第2题:“假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在,作为市交通主管部门的负责人,请你根据给定资料,写一份`关于我市交通拥堵情况的报告'。”题目中给出的答题要求具体明确:“简要介绍情况,恰当分析原因,提出全面、明确、可行的对策”—这正是“发现问题、分析问题和解决问题”思路。2004年国考第1题“概述我国汽车工业的现状和发展趋势”。这里的“现状”虽然是中性的,但是阅读材料后会发现,“现状”主要是讲负面问题的,因此,“趋势”应该针对这些问题加以分析,相当于“发现问题、分析问题和解决问题”思路,这样回答时就容易多了。
修订后的国考申论大纲B(市、地以下综合管理类和行政执法类职位)中规定:“申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”根据大纲要求,申论一般会设计以下基本题型:概括题、分析题、对策题、论述题、写作题,而考试中至少会出现概括、对策、写作三种题型。
比如,2011年国考B卷题目如下:1.①“给定资料1”和“给定资料2''集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。②根据“给定资料4''中的有关内容,谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。2.L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式,以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3'',以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。3.假定你是一名派到农村的支教人员,请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。4.“给定资料7”的画线部分写道:“有位知识分子说,`我已经无家可归',`我在城市是寓公,在家乡成了异客'。无论在乡村少年身上,还是农民工那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了`失根'的危机。”请结合你对这段话的思考,参考“给定资料”,自拟题目,写一篇文章。
结合大纲,整体观照,就会看出:第一大题第一小题属于概括题,第二小题属于分析题;第二大题明确考查大纲规定的“贯彻执行能力”,而大纲对“贯彻执行能力”解释是“要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务”,因此该题也可以看作对策题;第三题很明确,是对策题;第四题是写作题。需要指出的是,因为前面有两题涉及对策,第四题大作文可以不以“对策”为主要内容,这一题重点考查“文字表达能力”。
二、仔细体会、准确理解题干中关键词语的含义
题目中关键词语对答题有重要帮助,如2005年国考题:1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A一E五项措施,其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确。2根据给定资料,概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要,不超过200字。3①给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路,请对这两种思路分别加以简述。②请以《评解决我国农村农民问题的两种思路》为题,写一篇80汗一1000字的文章。
阅读完全部题目,就会发现,整个题目中涉及的内容是由小到大,由微观到宏观:扶贫资金被挤占挪用的问题一扶贫开发工作一我国农村农民问题,答题时必须紧扣这些关键。比如,给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见,而第二题在概述时只能抓住“扶贫开发工作”一个方面,并且只能是“基本”的方针政策,否则就会超过字数限制。而第三题中“解决我国农村农民问题的两种思路”也不能仅仅指扶贫开发一个角度,否则概括就不会全面。
三、挖掘题目中隐含信息
有些题目中包含有隐含信息,对正确答题很有帮助,必须仔细分析。
如2008年国考题第2题:“请根据给定资料9、10,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。”这个题目包括以下信息:1.2008年国考题主要讲在怒江水电开发问题上存在重大争议,主张开发与反对开发的理由看起来都有道理,有些考生对此无所适从。但是,本题目说“分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示”,就说明怒江水电是肯定要开发的,关键是如何“搞好”这项开发。这就奠定了开发的基调。2.既然题目要求回答对“搞好水电开发”的“重要启示”,说明这个题目的落脚点在“如何”搞好水电开发方面,该题相当于对策题。因此,在谈“启示”时决不能泛泛而谈,必须谈做好怒江等区域水电开发的具体举措。
再如,2008年国考题第3题:“给定资料7引述了上海某研究所G所长的话,`美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也值得赞扬,因为它救活了一群人。'请说明,这表达了G所长怎样的观点。”题干中“请说明,这表达了G所长怎样的观点”实际包含两个小问题:1.G所长的观点是什么?2.G所长这个观点是如何表达出来的?
类似的例子还有2009年国考卷第二题:“对给定资料3中林老板的心态进行分析,并指出他的心态所反映的本质问题。”这个题目其实包括三个小问题:一是林老板的心态是什么,二是林老板为什么有这种心态,三是林老板这种心态反映了什么本质。
这类题目,只有准确挖掘出题干中隐含的信息,在回答时才能够全面正确。
四、注意区分作文题题型
申论作文分为命题作文与论题作文。
(一)命题作文
命题作文又可分为显豁型与隐藏型。
显豁型。如2008年国考题B卷“请以`从怒江水电开发说开去'为题,写一篇文章”,2008年国考题A卷“请以《人与自然》为题,写一篇文章”。作文只能按照要求写作,对题目不能有任何的改动。如有考生将题目拟为《既要金山银山又要绿水青山》,副标题是《从怒江水电开发说开去》或《人与自然》,这是违规的。如果主标题《从怒江水电开发说开去》不变,将《既要金山银山又要绿水青山》改为副标题,倒是没有违规,但是主副标题之间不能匹配,显得画蛇添足。
隐藏型。如2008年国考题作文“假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在,你作为交通主管部门的负责人,请根据给定资料,写一份关于我市交通拥堵情况的报告”,作文题只能是《关于我市交通拥堵情况的报告》。这两类作文在拟题时,必须以题干中题目为主标题,不能有任何的改动。可以在主标题下加副标题,但绝不能把主标题改为副标题。
(二)论题作文
题目提供作文的论题(话题),也就是文章议论的范围。如2009年安徽省考题“围绕`城管摊贩'这一话题,自选角度,自拟标题,写一篇1000字左右的议论文”,2012年国考题A卷“给定材料7中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事,请你以这个故事为话题,自拟题目,写一篇文章”。而2006年国考题“请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力,写一篇文章,谈出自己的看法”,实际也是指出“我国政府如何提高应对突发公共事件的能力”是议论的范围。这类作文,在拟题时可以采取
两种方式:1.论题(范围)型标题。这种标题只说明文章涉及的内容和范围,并不能看出作者对这些问题的态度、观点和思想倾向。2.主题(论点)式标题。题目就是论点。如2011安徽省考题B卷:“请根据给定资料,紧扣`乡村旅游与乡村文化'这一话题,自定立意,自拟标题,写一篇100汗一1200字的议论文。”可以将题目拟为《乡村旅游与乡村文化》或《乡村旅游推动乡村文化发展》。前者是论题型标题,后者是论点式标题。
另外,在审题的过程中,还要注意尽量记住题目的主要内容,以免在阅读材料时不断回看题目,影响阅读的效果。在复习备考过程中,可以有意识地训练背诵题目的能力。
