招录培养制度改革视角下的公安院校申论写作课程改革初探

【摘要】：日前公安院校招录培养制度改革正式落地，作为招录考试科目之一的申论是广大公安学子的软肋 。虽然许多公安院校已经开设了考前培训班 ，一些院校还开设了专门的课程 但是总体来说申论写作教学始终存在着一些难以绕开的难题 。笔者认为，当前形势下，必须尽快将招录考试与人才培养、课程建设紧密衔接 ，从课程设计、教学组织、资源整合和教学方法上对公安院校申论写作课程进行重新思考 。
【关键词】：公安院校 ；招录培养制度改革 ；申论；课程建设

       2015年12月22 日，中央编制办、人社部 、公安部、教育部 、财政部 、国家公务员局等六部委联合下发《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》， 明确公安院校公安专业毕业生实行单独招录并全国统一考试的相关政策。  2016年1月21 日，人力资源与社会保障部办公厅 、公安部办公厅 、国家公务员局综合司等三部委发布了《2016年公安机关面向公安院校公安专业毕业生考试录用公务员工作实施方案》，对招录考试的各项事宜做了进一步说明 ：笔试由全国统一组织 ，包括行政职业能力测验 、申论、公安专业知识三部分 ；面试由各省 （ 自治区）负责组织 ，成绩不计入总成绩。
此次公安院校招录培养制度改革可谓各界期盼已久 、意义重大 ，影响深远 ，它从根本上解决了先前公安院校公安专业招生与就业相互脱节带来的弊病，为广大公安院校公安专业毕业生提供了更为明晰而广阔的就业前景 ，也为公安院校发展带来了新契机。
       对于公安院校来说 ，如何尽快适应此次改革对人才培养提出的新变化 、新要求 ，如何将招录考试与人才培养紧密衔接 ，如何进一步提高广大公安专业学子应对招录考试的素质能力 ，使之从容面对、顺利通过迈向职业道路的重要关卡 ，笔者认为 ，尽快建立与招录考试相适应的课程体系 ，加强课程改革是关键之策 。
       此次改革的一大亮点是面试成绩不再计入总成绩 ，  强调了笔试成绩对考生的决定性作用 ，进一步凸显了笔试科目 （行政职业能力测验 、申论、公安专业知识）的重要性。 然而对于广大公安院校学子来说，占总成绩的30%的申论写作一直是他们的软肋。一方面 ，母语被边缘化的现实带来 了包括公安院校学子在内的整个大学生群体写作水准的下降，学生阅读和语言表达能力不断走低 ；另一方面 ，申论写作的特殊性，即与社会现实的密切联系的特质让相当多的学生产生畏难与厌烦心理。
      为此 ，许多公安院校在学生毕业前开设了申论考前培训班 ，一些院校还开设了专门的申论写作课程。 然而根据笔者多年对申论写作课程的研究和实践 ，目前申论写作教学本身尚存在一 些悖论的地方 ，有诸多不能绕开的矛盾和困难 。
      一是测查目标的丰富性与课程内容有限性间的矛盾。 申论考试主要通过考生对给定材料的分析 、概括 、提炼 、加工 ，测查考生阅读理解能力 、综合分析能力 、提出和解决实际问题的能力和文字表达能力等 。可以说 ，考试所测查的每一种能力都是相对完整 、 自成体系的，都可以作为一 门独立的学科存在，需要系统而庞大的课程体系作为支撑。 而另一方面 ，虽然大部分公安院校为了促进学生充分就业开设了申论写作课程 ，  但是在课时安排和设计上出于教学计划的整体考虑 ，通常将其作为选修课或者短期辅导进行授课 。由于授课内容零散、应试化特点明显 ，加之一部分学生急功近利的思想比较严重 ，听了几天课 ，便自以为掌握了申论写作的真谛 ，匆忙参加申论考试 ，其结果可想而知 。
     二是教学组织的单一性与教学对象差异性间的矛盾。  如其他写作类课程一样 ，申论写作的自身特点决定了最好的教学组织应突出针对性和非一致性，教师可以根据教学对象的实际情况对其进行分层次教学 ，针对不同层次学生的程度选择不同教学重点和教学方法因材施教 。  而另一方面 ，对于公安院校而言 ，课程量大 、师资队伍紧张是普遍现象 ，像申论写作这样的通识类课程很难实现“小班”授课的理想模式 ，于是 ，“大帮哄”式的合班教学成为无奈的选择 。 在这样的背景下 ，即便任课老师认真负责也难免有心无力 ，无法保证对学生练习和作业的大规模 、高强度的批改任务 ，更谈不上针对性教学 ，教学效果自然不能令人满意 。 这也是当前不少学生在校接受公考课程后又不惜“重金”参加校外辅导机构进行考前“小班”集训的主要原因 。
     三是培养过程的实践性和行业院校特殊性间的矛盾 。 申论考试从性质上来说是以文字的形式模拟应试者可能遇到的工作任务 ，以此测试其是否具备岗位所需的能力素质的测试形式。  这种岗位能力和素质的获得并不能完全依靠传统课堂的知识讲授来实现 ，必须通过对公安工作的近距离接触和实践取得 ，在实践中熟悉并掌握岗位思维方法 、工作程序流程 、行为语言规范 。另外 ，由于公安院校具有特殊的行业特色，在学生管理上强调封闭严格 ，在校园文化上突出整齐划一 ，集体的 、有组织的活动多 ，特色性的 、 自发性的活动少，客观上也成为学生与社会 、与现实脱节的无形障碍 。
    笔者认为 ，要改变《 申论》写作教学当前的尴尬局面 ，适应公安院校公安专业人才招录培养制度改革的新形势 ，必须从课程设计、教学组织、课程资源和教学方法上进行重新思考 。
   
第一 ，打破课程间的壁垒 ，形成立体交叉课程群。
    鉴于申论写作课程所承担内容的丰富性与课时设置 、师资间矛盾的客观现实 ，建议公安院校打破课程间的壁垒 ，形成相互呼应、相互支撑的立体课程群 。 这个课程群既可以包括像大学语文 、 口语表达这样的人文类课程，提升学生正确理解和运用母语的水平 ，也可以包括像应用写作 、行政管理这样的应用类课程 ，帮助学生掌握具体岗位技能 ，还可以包括像时事热点 、形势与政策这样的理论类课程 ，培养学生对社会和时代的政治敏感度 。 同时，课程群中的课程在教学内容上应彼此渗透 。      比如，申论考试中涉及对考生阅读理解能力的考查，但阅读材料的来源庞杂 、形式各异 ，往往成为学生答题中的拦路虎 。 因此，可以将阅读与赏析这样的课程纳入申论写作课程群中 ，并在教学内容上设立专章重点讲授申论考试材料的特点和形式 ，并将申论材料以文章的形式引进教学领域。  这样做不仅有效地拓展了申论写作课程本身的外延 ，而且对于课程群中的其他课程而言也实现了“应用型”和“基础性”的统一。
   
第二 ，授课对象分层教学 ，着力突出实践特色 。
    在申论写作的教学组织上 ，为确保理想的教学效果 ，公安院校可以尝试分层教学的新模式。在前期摸底考试的基础上 ，将学生按照写作水平分为基础班 、强化班、提高班三个层次 ，并在授课和训练时打乱班级编制 ，按以上三个层次分别授课 。 对待基础较差的基础班学生 ，将教学重点放在帮助其掌握基本答题思路上 ；对待基础一般的强化班学生 ，将教学重点放在进一步规范其行文语言上 ；对待基础较好的提高班学生 ，将教学重点放在鼓励其走出模式化 、拓展写作思路上 。  分层教学的另一个优势在于 ：由于授课对象水平接近，教师在课程进度上不必“瞻前顾后”，大大提高了有限课时的教学效率 。 另外 ，申论考试的实践性质要求教师必须突破“重理论 ，轻实践”的樊篱。  笔者认为 ，开展综合实训是加强实践性的最好路径。 在申论写作基础理论讲授完毕后 ，以短时间、集中性 、高强度的方式开展 ，让学生在仿真的 “考场 ”中提高应试能力、心理适应力。  在试卷点评的方法上 ，鼓励学生互相评价 、 自主评价，引导学生在课堂中讨论、研究 ，发表意
见和见解 ，教师则通过试卷和学生点评及时对比较普遍的问题和薄弱之处 ，加以总结和指导 。

第三 ，开展多彩校园文化 ，逐步打造开放式课堂 。
    申论考试考查的是综合素质和整体能力，因此 ，闭门造车式的课堂教学必然达不到理想效果。 公安院校应变课堂教学为开放式教学 ，让学生从课堂上走出去 ，面向社会 ，面向实际 。应鼓励学生关注社会热点 ，比如组织学生收看《新闻联播》《焦点访谈》等电视节目 ，定时收听《 中国之声》等《新闻评论》栏目 ，集体订阅《半月谈》《理论热点面对面》等期刊杂志 ，使学生在了解社会的同时在潜移默化中学会运用公务员的身份和思维去理解、分析和解决问题 。 此外 ，公安院校还可以利用丰富多彩的校园文化形成“第二课堂”，如组织演讲比赛 、辩论会 ，组建各种兴趣小组 ，让学生利用课余时间、节假日以及寒暑假等时间进行社会调查 ，并形成调查报告 ，进而使学生形成观察社会 、了解社会的习惯，将课堂中学到的理论知识运用于解决现实社会的具体问题上 ，在解决实际问题中总结经验教训 ，促进思想成熟和认识水平的提高 。 在课程资源建设上 ，公安院校可以充分发挥互联网信息优势，积极利用和开发慕课 、微课等网络课程 ，适度引进校外优质的公考培训资源 ，以他山之石补己之短。
   
第四 ，组织定岗见习实习 ，培养岗位能力素养 。
    如前所述 ，申论考试以模拟的形式测查考生在特定情境下处理日常事务的能力，这种形式为考生提供了展示个人能力和才华的平台 ，考查考生对政策的敏感力 、应变能力 、创新能力和解决问题的能力。 但是由于很多公安院校学生缺乏岗位经历 ，不了解公安工作性质 ，不能站在公务员的角度思考处理问题、转变身份 ，导致其在写作时凭空杜撰 、虚拟成文 、无病呻吟 、矫揉造作 、装腔作势 、空洞无物 ，或者含糊其词 ，缺乏针对性 ，未能抓住要害 ，或者机械偏颇 ，有违党和国家
的方针政策。      为此 ，公安院校可以充分发挥行业办学的优势 ，与公安机关实现“无缝对接”，组织学生定期到基层公安机关的部门和岗位实习、见习 ，有条件的地方顶岗实习 。 这种实习和见习应是实实在在的 ，不是走过场的 ，不应是单纯的业务的学习 ，更应让学生在实地情境下 ，转变思想观念和身份 ，学会公务人员思考 、处理问题的方法 ，增强岗位意识和岗位责任感 ，通过实践增强工作能力 ，增强工作中的沟通和适应能力 ，在实际工作中检验自己的能力 ，以便在日后的学习中查缺补漏 ，最大限度提高其综合素养 ，以适应未来公安工作需要。  在这个过程中 ，教师应积极参与其中 ，及时跟踪进行指导 ，甚至可以在合适的时机将学生在工作中遇到的社会与行业问题编制成申论试题让学生练习 ，此举不仅仅能让学生更加深入地理解申论考试性质内涵 ，更重要的是使申论写作课程与实践环节不脱节 ，使课程建设更接地气 。
    当前 ，公安院校公安专业人才培养招录体制改革已经吹响号角 ，它是院校发展的新起点 ，更是人才培养的风向标。 以此为始，公安院校专业建设和课程建设的探索和改革必然不断深化 ，走向成熟，今日对申论写作课程的探讨或许只是开始 。