二、"十三五"时期我国经济社会发展的战略重点

下面我们来讲第二个大问题，我国"十三五"时期经济社会发展的战略重点。"十三五"时期，我国经济社会发展面临着更加错综复杂的国际国内发展环 境，目前世界经济仍然处在金融危机之后的深度调整期，国际金融危机的冲击和深层次影响在相当长的时间内依然存在。随着国际形势复杂多变，我国经济发展进入 新常态，经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，在经济下行压力持续加大的情况下，新的社会矛盾将不断产 生，并呈现出经济领域的新矛盾与老矛盾、经济领域的矛盾与其他领域的矛盾相互影响、相互作用的局面。我们国家具有"十二五"时期经济社会发展的良好的基 础，所以我们要看到"十三五"时期，我们国家经济社会发展具有良好的基本面。首先是我们国家有充裕的居民储蓄，2015年的时候，我们国家的居民储蓄达到 了55万亿元人民币，增长了8.9%，储蓄是可以转化为投资的，从而能够带来经济增长，我们国家的人力资本的总量巨大，劳动年龄的人口规模有九亿多人，就 业人员有七亿多人，每年新增七百多万的高校毕业生，我们国家的创新能力不断的提升，2015年全国授予的境内专利权157.8万件，增长了 32.4%，2015年的时候，我们国家的研究与开发支出一共达到了1.4万亿元，增长了9.2%，同时，我们国家的城镇化的进程加快，每年有一千多万人 转到城镇落户，有稳定的就业，人均年消费支出也会翻一番，从而拉动住房道路、医院等基础设施建设，同时，我们国家还通过政府简政放权，实施创新驱动，新业 态、新产业不断的涌现和发展，所以我们纵观"十三五"时期，我们国家经济长期向好的基本面没有变，经济持续稳定增长的良好支撑条件没有变。
" 十三五"期间，我们国家要实现全面建成小康社会的奋斗目标，面临的主要问题是创新不足，质量不高，城乡失衡，产业失调，发展不可持续等等突出问题。在我 们"十三五"期间，一系列的矛盾和问题当中，包括了结构性矛盾导致的全要素生产率增速放缓，经济下行压力较大，财政金融风险加大，生态环境问题日益加剧， 公共服务供给不足，影响社会稳定的因素增多。要解决这些突出问题，"十三五"期间就要在一些战略、重点领域攻坚克难，突破瓶颈，闯出一片新天地。我们国家 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出来，"十三五"时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，必须准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，全面推进 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展，共享发展，确保全面建成小康社会，"十三五"规划紧紧的围绕全面建成小康社会，科学设置了"十三五"发展的目 标，包括了经济要保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展成效显著，发展的协调性明显增强，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提升 等等。围绕这一些任务和目标，又确定了一些具体的指标，主要是四大类指标，也就是经济发展创新驱动，民生福祉和资源环境指标。这四大类的指标有25个，细 分一下，又有33项细分的指标，在这33项细分指标中，有19项是约束性指标，"十三五"规划纲要提出来的这些指标，原则的要求，重大工程和相关的措施， 揭示出来了我们国家"十三五"时期的战略重点。
战略重点之一需要更加注重创新发展，"十三 五"规划把发展的重点和基点放在创新上，提出来要以科技创新为核心，以人才发展为支撑，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领性的发展，这是创新 驱动，首次亮相在我们国家经济社会发展规划当中，成为了主要发展目标的大项之一。"十三五"规划要求我们国家的研究与实验发展经费投入强度，由2015年 占GDP的2.1%提高到2020年的2.5%，每万人口发明专利的拥有量从2015年的6.3件提升到2020年的12件，特别强调科技对经济发展的贡 献率要有55%左右提高到60%，创新驱动，创新是源头，所以"十三五"规划纲要更加注重基础研究和原始创新，以及颠覆性的技术创新。提出了一系列强化科 技引领作用，深入实施创新驱动发展的措施，你比如说科技创新2030，设计了15个重大项目，重大工程，重大科技的项目包括了航空发动机及燃气轮机，深海 空间站，量子通信与量子计算机，脑科学与内脑研究，国家网络空间安全，深空探测及空间飞行器在轨服务与维修系统等等，重大工程包括了种业自主创新，煤炭清 洁高效利用，智能电网，天地一体化，信息网络，大数据智能制造和机器人等等，同时，也配套了重大人才工程的建设，旨在发现培养集聚战略科学家、科技领军人 才、企业家人才和高技能的人才队伍。提出来的措施包括了引进一万名左右海外高层次人才创新创业，遴选支持一万名左右急需紧缺的各类高层次人才，每年培训百 万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才，在全国建成一批技能大师工作室，培养一千万名高技能人才等等。
" 十三五"期间的战略重点第二个方面是更加重视绿色发展，我们国家已经向全世界宣布，到2030年的时候要实现碳排放达到峰值，这意味着传统增长方式的根本 转变，标志着绿色发展的时代要求，"十三五"规划纲要提出，要以提高环境质量为核心，以解决生态环境突出问题为重点，加大生态环境保护的力度，提高资源利 用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。"十三五"规划设置的资源环保指标，可以称得上是史上最严，一共设置了十六 项细分指标，占到了整个"十三五"发展33个细分指标的48.48%，而且全部是约束性的指标，占"十三五"期间全部19个约束性指标的84.21%，也 就是说呀，"十三五"规划当中，约束性的指标差不多四分之三以上，全部都是生态环境和资源指标，其中主要污染物排放总量当中，化学需氧量与氨氮减少 10%，二氧化硫与氮氧化物减少15%，备受关注的空气质量PM2.5指标首次写入规划，要求地级及以上城市空气质量优良天数的比例，要求从2015年的 76.7%提高到2020年的大于80%，地表水质量等等也被列入到了约束性的指标当中，环境资源指标，越发严格，说明了政府对于环境保护的重视程度大大 提升。
第三个战略重点是更加注重共享发展，"十三五"规划用民生福祉指标，取代了原来的人民 生活指标的表述方式，表明我们国家的政府把提升人民群众的生活质量和幸福指数作为了工作的重点，为了提升人民群众的幸福指数，"十三五"规划提出来，居民 人均可支配收入增长要大于6.5%，劳动年龄人口平均受教育的年限从10.23年提高到10.8年，农村贫困人口累计脱贫要超过5575万人，基本养老保 险的参保率要从82%提高到90%，城镇棚户区住房改造，累计要超过两千多万套。全国人均预期寿命提高一岁等内容。
第 四个战略重点是更加注重经济的健康协调可持续的发展，"十三五"规划纲要在经济发展方面，设置了，无论全员劳动生产率，城镇化率，服务业增加值比重等指 标，提出来服务业增加值比重要由2015年的50.5%，提高到2020年的56%，规划还提出全员劳动生产率要由2015年的8.7万每人提高到12万 元每人。全员劳动生产率是很重要的效益发展和质量发展指标，也是考核经济活动的重要指标。这就要求我们国家"十三五"期间全员劳动生产率年均增速要高于 6.6%，这说明以后我们国家的经济增长将主要依靠提高劳动生产率来实现，怎么样提高全员劳动生产率，有两个途径，途径之一是依靠科技创新，设备升级换代 和管理质量的提升，第二个途径，就是要依靠提高劳动者的素质，所以，我们加强科技创新，加强人才强国的建设，都将推动全员劳动生产率的提升。
第 五个重点是更加注重开放发展，在开放发展方面，"十三五"规划纲要提出，要以一带一路建设为统领，提高对外开放水平，协同推进战略互信，投资经贸合作，人 文交流，开创对外开放的新局面。规划纲要提出，要健全对外开放的新体制，完善法制化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢，同国际投资贸易规则 相适应的体制和机制。
第六个战略重点是更加注重国家治理现代化与制度建设，"十三五"规划纲 要提出，要在一系列重点领域和关键环节的改革当中取得突破性的进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，所以，在规划纲要里面，提出来要坚持和完善 基本经济制度，要大力推进国有企业改革，完善各类国有资产管理的体制，积极稳妥的发展混合所有制的经济，也提出来要建立健全归属清晰，权责明确，保护严 格，流转顺畅的现代产权制度，建立现代财税制度，同时提出来，要深化户籍制度改革，实施居住证的制度。深化住房制度改革，向着居者有其屋的目标加速迈进， 实施产地准出和市场准入的制度，实现从农田到餐桌的农产品质量安全的全过程监管，改革完善、社会保障制度，完善未成年人监护制度，建立健全残疾人的基本福 利制度等等。制度是国家治理的基石，"十三五"规划纲要格外重视制度的建设，"十三五"期间，我们国家各项制度的建设样取得重大的进展，国家治理体系和治 理能力的现代化将得到极大的提升。