（二）供给侧结构性改革的主要内容

供给测结构性改革包括哪些内容？尽管供给测结构性改革的内容的覆盖面非常广，但是我们说它的主要内容包括了四个方面，第一个内容就是放松管制，推进 政府改革，正确处理政府与市场之间的关系。政府要放松管制促进竞争，支持创新扩大开放。特别是要通过减政放权，放管结合优化服务等等改革，进一步地减少对 企业的不必要的审核许可，同时政府要减税降费改进政府管理经济的方式，提高监管的水平，为市场主体创造平等竞争的环节。你的政府主要的作用，不是去经常性 的去干预市场，而是要为市场主体创造平等的竞争环境。同时也要完善市场体系，进一步地培育要素市场，推动价格改革，让价格这样一个重要的市场信号，更好的 反映市场供求和资源的稀缺程度。
第二个方面的内容是要推进产业结构和产能结构的调整，既要做 减法也要做加法，做减法就是要以市场倒逼的方式，法律、技术、环保、质量、安全等手段，化解过盛产能淘汰落后产能。做加法就是要培育促进新产业、新技术、 新业态、新模式，加快新经济的发展。当前我们国家的供给测结构改革主要应该做好，去产能去库存去杠杆降成本补短版的工作，国家发展和改革委员会在提交十二 届人大四次会议审议的，关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况，于2016年国民经济和社会发展计划草案的报告当中指出来，推进供给测结构性改革 的重点任务一是积极稳妥化解过剩产能，二是努力降低企业成本，三是有序化解商品房库存，四是着力补齐短版，五是防范化解金融等风险。
广 东省在前段时间出台了《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短版的措施。在去产能方面 广东明确，到2018年底基本实现"僵尸企业"市场出清，在去库存方面着力化解房地产的库存，到2018年底全省的商品房库存规模要比2015年底的 1.6亿平方米减少大约12.5%。在去杠杆方面有效推进金融去杠杆，积极防范和稳妥处理国内金融风险，在降成本方面以降低企业的生产要素成本为重点，提 高资源配置效率，打出降低企业的制度性交易、人工税赋、社会保险、财务、生产要素、物流等成本的组合权。到2016年底企业综合成本比2014年下降5 %到8%，到2018年企业的负担进一步的减轻。在补短版方面广东省也提出了，补齐软硬基础设施的短版，增加公共产品和公共服务供给的措施，到2018年 底完成软硬基础设施投资1.15万多亿元，特别是提出来了城镇居民天然气气化率提高到35%以上，管线入户率提高到75%以上，市区和县城污水处理率分别 提高到95%和85%以上，等等，这样的一些补齐公共服务产品的短版的措施。
供给测结构性改 革的第三个方面内容是，宏观调控要着眼于改进供求关系，着力增强供给结构对需求变化的适应性，同时努力扩大需求。从宏观调控的角度来讲，供给测管理和需求 测管理是宏观调控的两个基本方面，政府既要搞好需求测的管理，也要搞好供给测的管理，实现这两种管理的相互平衡。政府既要提高投资和老百姓的消费需求，同 时又要通过降税减费等手段支持实体经济的发展，推进企业转型升级，促进结构性的优化，所以政府在宏观调控当中要同时用好需求管理政策和供给管理的政策。第 四个方面的内容是推进企业改革，企业要按照市场需求进行生产，为市场提供高质量的产品。所以供给测结构性改革的一个重要内容，就是要提升企业产品的品质， 而要提高这个企业的产品的品质，最关键的是要通过供给测改革降低税费，降低企业的生产成本，鼓励创新从而提高产品品质。

二、加强供给侧结构性改革的重要性与迫切性

为什么现在供给测结构性改革会成为社会的热点问题，说明供给测的改革已经成为了社会的共识，大家对要推动供给测结构性改革的重要性和迫切性有一致 性的认识。为什么我们现在要推进供给测结构性改革？首先第一个方面加强供给测结构性的改革是解决消费外流问题，更好的满足消费者需求的根本措施。2015 年的时候，我们国家社会消费品领受总额增长了10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到了66.4%。让我们所有人印象都非常深刻的是，有一些消费热点 十分旺盛，你比如说我们国家4G的用户新增了2.9亿户，新能源的汽车销售增长了3.4倍，国内旅游人数增长了10.5%，特别是2015年我国电影的总 票房达到了440亿元，收入增长了48.7%。所以说明了我们的这个消费有很多亮点，但是同时我们也注意到，近年以来国内居民消费购买率出现了外 流，2015年的时候中国游客在境外消费大约1.2万亿元，为什么消费会外流？主要有两个原因，一个是国内的高品质的产品供给不能满足居民消费快速升级的 需求，所以这是供给测的问题。第二个问题就是存在着市场消费环境不完善等问题，消费的权利没有得到充分的激发，所以我们要解决消费外流问题，更好的满足消 费者的需求。就要通过供给测的改革，通过创新把无效的供给变成有效的供给，花大力气提升制造业的水平和质量，才能更好的满足消费者的需求。
第 二个方面的原因加强供给测结构性改革，是实现经济持续健康发展的关键措施，当前我们国家经济发展基本面是好的，潜力大韧性强回旋余地大，但是也面临着许多 的困难和挑战。特别是结构性产能过剩比较严重，供给与需求不匹配不谐调不平衡，其实质是供需错配。我们国家从2015年以来央行五次降息降准，发改委新批 的基建项目规模超过两万亿元。但是我们国家的投资依然萎靡不振，需求刺激的效果甚微，在消费领域当中出现了一些非常矛盾的现象，一个方面是境内的消费者出 境，爆买国外的马桶盖和电饭锅、药品。另一个方面是我们国家生产的粗钢的价格只能卖到所谓的白菜价，有时候这个煤炭的这个生产成本甚甚至比它的售价都要 高。我们国家的国内航空客运增速缓慢下行，但是跨境出游却持续的高增长，这意味着当前中国经济所面临的问题并不是短期需求问题，而是中长期的供给问题。由 于对国内的产品供给鱼龙混杂质量难保的预期，所以我们国家的游客会到日本大量购买马桶盖等等产品。
产 能过剩是经济发展当中不可避免的现象，我们国家的钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业过剩比较严重，亏损面已经达到了 80%，产业的利润下降幅度很大。截止到2015年12月，几大行业的生产价格指数也就是PPI，已经连续四十多个月呈现负增长的状态。尽管我们国家连续 多年采取扩大需求的政策，但是这个PPI指数持续四十多个月到现在，已经持续了差不多四十六到四十七个月连续负增长。这个工业领域的通货紧缩依然没有得到 有效的缓解，这表明凯恩思主义在我们国家已经走到了尽头。需要通过大力度的供给测改革，尤其是去产能去库存才能得到根本的解决。
由 于很多的这个产能过剩的企业占据着大量的人力资金，土地资源，使得生产和运营成本居高不下，制约了新经济的发展。所以我们国家要建立有效的过剩产能退出机 制，僵尸企业不退出的话这个企业转型就不可能实现。现在我们国家投资的边际效应呈现出递减的态势。像钢铁、水泥、石材、工程机械等与房地产相关的产业持续 的低迷。就是这一些这个产业你再往里面投资，他的这个投资的效率投资的收益越来越低，甚至会变成负效益。而我们一些高端的先进的产能明显地不足，企业所需 要的工业软件90%以上依赖进口，这个说明我们国家现在的这个高质量的高端的产品的供给，难以满足社会日益增长的中高端的需求。根据统计的资料，我们国家 在境外的这个购买的消费已经超过了1万多个亿，其中购买奢侈品的数额高达6400多亿元人民币，我们国家的民众在海外代购市场的交易规模已经达到了 1500亿元以上。所以我们国家现在要想保持经济的持续健康的发展，就需要通过供给测的改革，让一些低端的过剩产能退出，扶持高端的这样的一些供给的增 长。所以我们要解决好这个多数企业生产成本和负担比较重的情况，所以我们现在解决问题主要不是周期性的问题，而是结构性的问题，随着我们加强供给测的结构 性改革是稳增长的根本性措施。
第三个方面的原因加强供给测结构性改革是实现创新发展的必由之 路，十三五期间我们国家要实现创新发展，供给测的改革就是要创新，只有创新才能满足日益增长的从低端向中高端发展的社会需求。在这里我们可以举出三个榜单 的例子，来说明我们供给创新的重要性。一个是财富五百强的榜单，2015年大陆企业入榜就有100家，仅次于美国。第二一个榜单是世界品牌五百强榜单，美 国有239个占据半壁江山，但是我们国家还不到30个，说明我们品牌做的不强。第三张榜单是世界创新企业一百强榜单，2014年的时候我们有华为一 家，2015年的时候一个都没有，但是亚洲国家和地区几乎占到一半有47个。这三张榜单说明我们的供给的创新不足，品牌不足，我们国家在中高端产品开发上 面，之所以长期落后于发达国家，并不是因为中国人缺乏创新精神，也不是中国企业缺乏创新的能力，最关键的是社会，没有给创新者提供一个良好的创新的环境。 特别是我们在知识产权制度的保护方面还没有达到应有的程度，所以我们这个山寨是我们这个很多企业进行经营的一种方法。所以我们要推动供给测的结构性的改 革，把知识产权保护建立一个健康的创新环境落到实处，从而真正地解决产业升级的问题。
第四个 方面的原因加强供给测结构改革，能够更好的促进谐调发展和共享发展。从我们国家经济社会转轨和我们的国情来看，我们在一些公共产品和公共服务的供给方面还 严重不足，制约了我们国家的发展。所以在供给测的结构性改革当中，我们要增加公共产品和公共服务的供给，特别是要在供给测增加对三农、区域谐调、环保、社 保、科技创新、国防、重点建设等方面的公共产品的供给。补齐短版从而解放生产化解矛盾和隐患，形成可持续发展的动力。
第 五个方面的原因，加强供给测结构性改革可以增加我们国家经济发展的新动能，提高人民的生活品质，我们国家的供需关系面临着不可忽视的结构性的失衡，供需错 位已经成为了我们国家经济持续增长的最大的障碍。所以我们看到一个方面这个低端的产能过剩，同时高端产品供给不足，所以我们要增加经济发展的新动能，就要 推进结构性的改革，通过低端产业的去产能去杠杆去库存，扩大增加中高端的供给从而促进经济的平衡发展。同时政府也要实施创新发展的战略，提高产品的质量标 准与国际接轨。我们可以看到我们有很多产业的标准，是落后于国际标准的。在前几年的时候，我记得我参加了几个标准化的会议，有一些人认为这个标准应该照顾 到我们国家的国情，不要一下子和国际的标准接轨。现在我们认真地反思一下，我们这是放松了对我们自己产品质量的要求，所以我们很多的标准继续修改，要把产 品的质量标准一步到位，提高到国际标准。所以严是爱宽是害，要通过提高产品的质量标准来引导消费，促进产业的转型升级，有时候这个供给是可以创造需求的。 为什么苹果公司生产的iphone手机，从这个iphone手机一旦产生出来，最后马上它的市场占有率就提高到了智能手机的第一位。其他很多的老牌的手机 厂商马上就落入下风，最主要的原因其实企业要通过创新为消费者提供对内的高品质的产品和服务，所以应该用科学加艺术的态度打造好好产品的中国造，真正地向 乔布斯这个领着他的团队研发iphone手机一样把每一个细节都提高到最完美的水平。
第六个 方面的原因，供给测结构性改革将推动中国的质量管理进入到黄金发展期，真正地提高供给的水平，需要加强质量管理，供给测的结构性的改革可以大大地提高我们 国家质量管理的水平。随着政府要采取一系列的措施，促进产业转型和供给结构的升级，你比如说要推动产品的标准体系它的提升，要提高标准化生产的普及率，加 快结构性的调整，通过市场的力量促进资源向优质产品制造企业流动。要加强行业龙头企业的主体示范作用，要在全社会营造理性良好的质量发展环境，形成人人重 视质量，人人共享质量，消费的时候要更多的看质量，这样的良好的环境。而企业要更加精益求精，用工匠精神来铸造国家的消费的品牌。