政府工作报告
——2010年3月4日在县第十三届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长
——2010年3月4日在县第十三届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009 年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对异常困难的局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯 彻落实科学发展观，坚持“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”，坚定沉着战危机，砥砺奋进克时艰，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的主要目标任 务，在逆境中实现了经济社会平稳较快发展。
——综合实力显著提升。初步测算，全县生产总值完成241.7亿元，同比增长17.8%，高于省、市平均增速；人均生产总值26139元，增加3146元。财政一般预算收入完成8.76亿元，增长16.64%，总量居全省第14位。
——工业经济企稳回升。全县规模以上工业增加值139.2亿元，增长24.9%；实现利润50.2亿元，增长17%。6家企业入围“全省百强企业”，是全省入围企业最多的县之一。
——粮食生产再创新高。战胜特大自然灾害，粮食总产达到66.96万吨，增产9744吨，连续6年创历史新高，被评为全省产粮大县。
——投资消费同步增长。全社会固定资产投资完成193.4亿元，增长32%；其中城镇投资157.4亿元，增长32.7%。全社会消费品零售总额41.96亿元，增长19.2%。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12682.7元，增长13.3%；农民人均纯收入5983元，增长8.8%。居民储蓄存款余额94.44亿元，净增10.41亿元。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一） 全力以赴战危机、保增长。面对危机，我们科学应对，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，实现了 全县经济在困境中逆势而上、趋优向好。大力开展“企业服务年”活动，县四大班子领导分包联系178家重点企业和项目，全县党政机关和各级干部“帮百企、联 万户”，成立了县联审联批办公室，各乡镇建立了企业服务中心，提供“零理由”、全方位、“保姆式”服务，为企业解决土地、资金、审批等问题323项。实施 中央投资和市、县重点项目86个，累计完成投资20.4亿元，我县被评为全市重点项目建设先进单位。实施工业项目186个，其中亿元以上项目21个，完成 投资73.1亿元，永兴公司500吨石灰竖炉和120吨转炉煤气回收罐、顺成集团90万吨捣固焦、汇丰公司20万吨无缝钢管一期工程、利鹏鑫公司60万吨 超微细粉等158个项目建成投产。积极落实鼓励扩大消费的政策。为21.4万农户兑付各类补贴资金8377.6万元。落实“家电下乡”、“汽车摩托车下 乡”政策，补贴4.24万台（辆），兑付补贴资金2118万元。成立安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重 大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社。推动政银企合作，建立了企业、项目定期推介机制，“1233”信贷支持计划全 面完成，新增贷款14.8亿元。
（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整，推动 发展方式转变，着力培育竞争新优势。2个省级产业集聚区总体规划通过省级评审；县产业集聚区主干道安姚公路安阳县段、铜冶煤焦化园区主干道建成通车，孟蒋 公路基础工程完工；新东产业集聚区2条主干道开工建设。继续推进“工业振兴工程”，全面落实产业振兴规划，改造提升传统产业，加快企业重组。举办了 “2009清华—安阳县科学发展高峰论坛”、“中国铁合金产业结构调整高峰论坛”。百征集团整体收购广源电厂，东伟集团重组昌泰公司已签约，博盛、鑫源、 华诚3家钢铁企业实现联合发展。大力发展旅游、物流等第三产业。马氏庄园直接被评为国家4Ａ级景区，中央领导李长春、刘延东、陈至立、陈奎元等莅临视察并 给予高度评价，原省委书记徐光春先后3次亲临指导，并做出重要指示。曹操高陵得到考古确认，轰动海内外，成为2009年全国六大考古发现之一。长春观成功 创建国家2Ａ级景区。全县接待游客总数和旅游收入均增长12%。柏庄工贸园区扩建工程完工，新建农家店182个。实施“新网工程”，新建改造村级服务社、 乡村超市、配送中心等网点200多个。安东新城建设拉开帷幕。安阳县县域村镇体系规划通过省级评审。8个建制镇总投资2.22亿元，新建改建住宅小区5 个、道路6条、市场4个。水冶污水处理厂建设顺利，县垃圾处理场开工建设。5个全省百强乡镇实力进一步提升，水冶镇实现“五连冠”。崔家桥成功撤乡建镇。 创建“全国科技进步先进县”通过科技部验收，我县被认定为“河南省知识产权优势培育区域”，县产业集聚区被认定为省级民营科技园区；实施重大科技攻关项目 省级1个、市级2个，新建市级工程技术研究中心1家。铜冶镇区域环境综合整治通过市级验收。建成3个环境质量自动监测站。全县减排二氧化硫3463.88 吨、化学需氧量0.25吨，超额完成上级目标。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。始终坚持稳粮强基、统筹“三农”，持续加大惠农强农力 度，农业农村发展形势良好。土地流转、高效农业工作继续走在省、市前列，新增土地流转面积9.16万亩，总面积达到24.16万亩，流转土地经营权农户占 全县农户总数的16.3％，居全市第一；高效农业面积达到7.6万亩，其中提升面积2.23万亩。建成446家农民专业合作社，居全市第一，富农薯业合作 社被评为省级示范合作社。规模以上农业龙头企业达到23家，“十强”、“十佳”农业龙头企业5家。新建畜禽养殖小区22个、投资在100万元以上的规模养 殖场10个。植树造林11.92万亩，完成林权改革20.7万亩，荣获全省绿化模范县，被推荐为全国绿化模范县。石门翁、磊口水库除险加固一期工程竣工。 新建节水工程31万米，水保治理32平方公里，新打机井640眼。解决农村4.2万人安全饮水问题。改造中低产田1.1万亩。新建沼气池11852座，其 中大中型沼气池47座，秸秆沼气集中供气工程6处，白璧东街供气工程被定为农业部示范项目，全县沼气普及率27%，荣获全市沼气建设先进县。3个“六位一 体”整体推进示范区完成详规，2个省级示范村社区规划通过评审。8个建制镇建成垃圾中转站，333个村建成垃圾集中填埋场。完成2个乡、27个村的新农村 电气化建设任务。完成61个扶贫开发项目，脱贫10377人。22个“空心村”改造初见成效。
（四）坚定不移深化改革开放。广源电厂改制 顺利完成，县印刷厂改制基本结束。全县非公经济增加值、实交本县税金分别增长15%和29%。完成县二轻局、商业公司、物资公司机构撤并。文化执法大队挂 牌运行，县电影公司事转企改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步实施。化解农村“普九”债务取得阶段性成果。人事、财税、水利、农电等改革都有新进展。大力 开展招商引资“百日会战”活动，中联水泥公司、福建天纶集团、浙江东伟集团、广东百征集团等央企及沿海发达地区资金、产业加速向我县转移。全县实际引进域 外资金79.81亿元、利用外资1303万美元；出口创汇1108.9万美元；实际引进域外项目206个，其中合同资金超亿元项目20个，实际到位资金超 亿元项目12个；我县被评为全市招商引资工作先进单位、招商引资“百日会战”暨旅游推介工作先进单位。
（五）千方百计保障和改善民生。在经济困难情况下，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面实事基本完成，更多发展成果惠及全县人民。
社 会保障工作进一步加强。就业再就业成绩显著。新增城镇就业人员15611人、下岗失业人员再就业5037人，其中困难群体再就业1821人。新增下岗失业 人员小额贷款3309.3万元。全县城镇登记失业率比控制目标低0.65个百分点。农村劳动力转移就业32.5万人，其中劳务输出18.13万人。养老、 医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，开征城镇居民医疗保险，完成目标的113.8%。新建和改扩建7所农村敬老院。农村低保达到省、市保障目 标，农村五保集中供养率达到52%，城镇低保实现应保尽保，共计发放各类保障金2772万元。廉租住房安居一期工程主体完工，为1207户发放廉租住房补 贴203万元。提高了优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助、抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准。按规定和标准提高了行政事业单位人员津补贴。为 农村干部增加工资392万元。
社会事业全面进步。投资1.4亿元，新建改建县乡村公路176.6公里，改造危桥2座。建成农村标准化卫生 所100个，完成7个乡镇卫生院改造扩建，新农合参合率98.13%，荣获全省基层卫生工作先进县，被推荐为全国卫生系统先进县。创建“白内障无障碍县” 通过省级验收，免费实施白内障手术1491例。投资540万元，维修改造120所学校；投资780万元，改扩建6所初中；落实中小学办公经费和“两免一 补”资金6983万元，荣获河南省职业教育强县。全省非物质文化遗产普查工作现场会在我县召开，我县荣获全省非物质文化遗产普查工作先进集体。建成2个高 标准乡镇综合文化站、508个村级文化共享基层服务点。开展“和谐文化进基层”和“舞台艺术送农民”活动202场，“农村电影放映工程”放映电影7100 场。新增有线电视、无线数字电视用户20183户。全面完成人口计划生育工作目标，低生育水平持续稳定。发放独生子女父母奖励费、代缴双女户计生家庭子女 参保金、新农合参合费共计757万元；新建改建9个乡级计生服务中心、217个示范化村室，荣获全市计划生育突出贡献奖，被评为全省人口和计划生育优质服 务县。实现全省双拥模范县“六连冠”。荣获全省老龄工作先进县，被推荐为全国老龄工作先进县。完成了全国第二次经济普查任务和新一轮土地利用总体规划修编 工作。
全力维护社会和谐稳定。我县被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解县，开展了集中整治信访积案活动，在全省率 先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩 序依法处置非正常上访工作现场会在我县召开。我县被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作 领导小组评为“2009年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。切实加强政法综治队伍建设，完成了县公安局、检 察院和看守所搬迁，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感明显增强。加强煤矿、非煤矿山安全监管，全面治理34座存在隐患的尾矿库，杜绝了重特大安全事故发 生。
（六）着力加强民主法制建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一 步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案211 件，满意率100%。 创新开展“效能飓风”行动、“股室站所大评议”活动、区域经济环境“大走访”活动，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。物价、审计、武装、档案、人防、县 志、发展研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，我们以特殊之举破解困难之局，取得的成 绩极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位 代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持我县发展的社会各界人士， 表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济结构不尽合理、产业层次 不高、竞争力不强、环保压力过大等问题在危机中凸显，结构调整、转型升级刻不容缓。二是乡镇区域发展不平衡问题突出，产业集聚区、城镇基础设施仍不完善。 三是大规模的经济建设与财政收入的矛盾日益加剧。四是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。五是对外开放程度低，招商引资前期工作和基础性工作不扎 实。六是第三产业发展不快，服务业发展仍然滞后。七是就业形势依然严峻，社会保障压力增大，社会稳定形势不容乐观。八是经济发展环境仍需进一步优化。对 此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
