深 入推进新农村建设。加快农村公路建设，完善村间道路网络，适时启动“村内通”工程。大力实施新农村建设“六位一体”工程，围绕打造农村2公里公共服务圈和 20分钟生活圈，启动一批“空心村改造型”、“整体搬迁型”、“小村合并型”示范村，加快推进省、市级示范村建设，建好农村社区试点村。完善农村生活垃圾 收集处理体系，健全农村卫生保洁制度。大力推进沼气产业化发展，争创全国沼气建设先进县。积极实施“农田机井通电”、“农村电网完善”工程，稳步推进新农 村电气化建设。加快11个贫困村扶贫开发整村推进工作，消除贫困人口1.1万人。

（五）扎实推进城镇化进程

按照“突出重 点、分类指导、有序推进”的原则，统筹考虑产业集聚区与新农村建设，促进安东新城、建制镇和乡政府所在地协调发展，发挥好对农村的辐射带动作用。抓好乡镇 总体规划修编，编制好中心村规划，搞好建制镇规划区详规编制。着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽城镇落户条件，进一步提高城镇化 率。依托新东产业集聚区开发建设，安东新城年内要初步形成城市基础设施框架体系，实现“两年出成效”的目标要求。大力推进9个建制镇公用基础设施建设。继 续加强乡镇政府所在地建设和管理，健全精细化管理长效机制，开展城镇建设“优胜杯”竞赛活动。加快推动有条件的乡撤乡建镇。

（六）扎实推进文化旅游强县建设

全 面整合文化旅游资源，高标准编制全县旅游业发展总体规划、邺文化、小南海旅游发展规划。大力实施文化旅游精品工程。启动马氏庄园二期修复性建设，打造马氏 庄园品牌，将其建成在全国有影响的旅游目的地。启动曹操高陵保护开发规划编制工作，筹建集保护、展示与科学研究为一体的“大遗址博物苑”，打造新的品牌和 亮点。修建马氏庄园、曹操高陵旅游道路。启动实施灵泉寺保护开发工程。加快马鞍山、塔山、珍珠泉等景区开发建设，九龙山、塔山创建国家2A级景区。积极推 动马氏庄园、曹操高陵、固岸墓地等申报国家文物保护单位。参与配合《马氏庄园》电视剧的拍摄。深入推进文化信息资源共享、农村电影放映工程，重点培育广播 电视、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。推动文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化 未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

（七）扎实推进改革开放

强力推动改革创新。全面完成国有集 体企业改制任务。大力发展非公有制经济，放宽准入，搞好服务，加大扶持。全力抓好县域经济发展评价工作，加强科学统计，强化跟踪监测，采取有效措施，持续 提升位次。进一步加大乡镇区域经济发展的评比、考核、推进力度。创造条件，支持蒋村等乡镇加快发展，力争进入全省百强乡镇行列。深化财政体制改革，提高财 政保障能力。加快推进文化体制改革。深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院实行国家基本药物“零差价”配送。全面完成集体林权制度改革。稳步实施水利产权、 农电体制改革。进一步创新农村土地流转、农业投入保障、金融支农、农业风险防范和农村民主管理机制。

抢抓机遇扩大开放。把招商引资工作作 为各级党政“一把手工程”，树立“人人都是投资环境”意识，大力实施“365”工程，调动一切资源、一切因素、一切力量，持续开展大招商活动。突出抓好产 业招商、园区招商和亲情招商。围绕全县战略支撑产业、骨干优势企业，发挥产业集聚区和专业园区招商平台作用，主动对接全国500强、世界500强企业，主 动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，设立产业转移承接园区，推动沿海产业加速向我县集群式、链条式转移。努力在城镇开发、现代农业、旅游三产、 教育文化、交通能源等领域招商上取得突破。实施“引凤还巢”工程，继续开展亲情乡情联谊活动，大力发展回归经济。要把对上争取资金放在与对外招商同等重要 的位置，努力争取政策性资金和项目，并列入考核目标，严格奖惩。完善和落实招商引资责任体系、考评激励机制、招商项目服务机制，切实提高项目履约率、资金 到位率和项目开工率。全年要实现实际利用外资1500万美元、引进域外资金60.2亿元、出口创汇1000万美元、外派劳务400人次。

（八）扎实推进民生民心工程

继 续完善社会保障体系。提高部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保供养水平。加强城乡低保管理，加大社会救助力度，五保集中供养率保持50%以 上。不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险覆盖面。加快廉租住房建设，全面落实廉租住房补贴政策，努力做到应保尽保。大力发展残疾人事业、社会福 利和慈善事业。

积极扩大就业。加大对城镇低保人员、“零就业”家庭等困难群体就业援助。加强被征地农民、大学毕业生、退役军人就业指导和服务。主动加强与主要劳务输入地政府、用工企业的劳务对接，鼓励县内重点建设项目、新农村建设项目、中小企业尽可能多地吸纳农民工。

加 快发展社会事业。全面提高基础教育水平，搞好教育资源整合，落实义务教育经费保障机制，继续落实“两免一补”政策，推进现代教育技术装备建设，争创全省义 务教育均衡发展成效显著县。实施职业教育攻坚计划，采取“一改建、二扩建、三新建”措施，优化职业教育资源，扩大职业学校招生规模，年底普职招生比基本达 到1∶1。加大财政投入，保障乡镇卫生院正常运转。巩固和完善乡村卫生组织一体化管理。在安东新城集中筹建县二院、中医院、妇幼保健院、精神病医院和卫生 监督所。积极做好甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控工作。进一步完善流动人口管理服务体系，健全计划生育保障体系，综合治理出生人口性别比偏高问 题，提高出生人口素质，全面争创全国计划生育优质服务先进县。争创全国双拥模范县和全国老龄工作先进县。全力服务好山西中南部铁路通道和石武客运专线建 设。做好第六次全国人口普查工作。高标准编制“十二五”规划。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、档案等工作。

维 护社会和谐稳定。深入推进领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，不断强化信访三级例会制度、领导包案制度，创新完善“一站式接待、一条龙办理、一揽 子解决”的信访联系接待机制，进一步健全信访训诫教育工作机制，着力规范信访秩序，争创全省信访工作先进县。大力开展平安创建活动，加强社会治安综合治 理，争创全省平安建设先进县。强化安全生产行政问责和责任追究，深入开展安全生产隐患排查治理，重点整治瓦斯和水患威胁严重的矿井，建立健全安全生产长效 机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共应急体系建设和应急管理，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

四、切实加强政府自身建设

进一步深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

（一） 强化责任意识。牢记党和人民重托，做到在其位、谋其政，负其责、尽其心，虚心问政于民、多办实事。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展 环境，为人民群众提供良好公共服务。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，认真办 理人大代表建议和政协委员提案。

（二）讲求实干实效。把干实事、求实效作为政府第一要求，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。要在 提高执行力上狠下功夫，力戒形式主义，大力精简会议文件，把时间和精力放在狠抓落实上。严格落实目标责任制，加大监督检查力度，确保各项工作任务如期圆满 完成。强化行政问责，严查失职渎职，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。

（三）提高服务效能。按时完成政府机构改革，加快行政审批制 度改革，减少和规范行政审批。依法推进政务公开，加强电子政务建设。进一步优化经济发展环境，完善重大项目协调推进、联审联批机制，加强效能监察，严格首 问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气。

（四）做到廉洁从政。严格落实廉政建设责任制，深化政风行风评议，纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处为政不廉、影响发展环境、损害安阳形象的行为。深入开展争做“人民满意的公务员”活动，不断提高公务员队伍整体素质。

各位代表，克难攻坚，奋勇者胜；富民强县，实干者兴。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，实干实效，锐意突破，奋力夺取经济社会跨越发展新胜利！