粤府办〔2013〕8号

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广东省人民政府办公厅关于印发广东省

城镇化发展“十二五”规划的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省城镇化发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅、发展改革委反映。　

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月7日

广东省城镇化发展“十二五”规划

目　录

 　　
　　一、回顾与展望………………………………………………………………（1）

　　（一）“十一五”工作回顾………………………………………………………（1）

　　（二）主要问题……………………………………………………………………（3）

　　（三）发展形势……………………………………………………………………（5）

　　二、指导思想与发展目标……………………………………………………（6）

　　（一）指导思想……………………………………………………………………（6）

　　（二）基本原则……………………………………………………………………（6）

　　（三）发展目标……………………………………………………………………（7）

　　三、主要任务…………………………………………………………………（11）

　　（一）促进区域协调发展…………………………………………………………（11）

　　（二）提高城乡一体化发展水平…………………………………………………（16）

　　（三）构建集约紧凑空间格局……………………………………………………（19）

　　（四）创新城市开发模式…………………………………………………………（20）

　　（五）提升绿色宜居水平…………………………………………………………（22）

　　（六）推动智慧城市建设…………………………………………………………（27）

　　（七）保护传承历史文化…………………………………………………………（28）

　　（八）推动异地务工人员融入城镇………………………………………………（30）

　　四、重点工程…………………………………………………………………（32）

　　五、保障措施…………………………………………………………………（32）

　　（一）强化规划统筹引领作用……………………………………………………（32）

　　（二）科学配置土地资源…………………………………………………………（34）

　　（三）完善投融资机制……………………………………………………………（37）

　　（四）加大组织协调力度…………………………………………………………（39）

　　（五）强化绩效考核评估…………………………………………………………（40）



 

　　根据《中共广东省委　广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》（粤发〔2011〕23号）和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

　　一、回顾与展望

　　（一）“十一五”工作回顾。

　　“十一五”期间，我省积极稳妥地推进城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、改善人居环境、提高基本公共服务均等化水平等为重点，在提升城 镇化质量、促进区域协调发展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城镇化发展水平稳步提高，基本实现了“十一五”规划目标，城镇化发展整体态势良好。突出 表现在：

　　1．城镇化水平稳步提高，中心城市发展日趋成熟。

　　“十一五”期间，全省城镇面貌得到较大改善，节约集约用地水平逐步提高，基础设施逐步配套，城镇服务功能逐步完善，辐射带动能力显著增强，大量农村人 口转变就业渠道并向城镇聚集，带来旺盛的城镇建设投资和消费需求，工业化与城镇化形成良性互动。截至2010年底，全省常住人口达10440.94万人， 城镇化率（即城镇人口占常住人口的比例）达66.2％，比“十五”期末提高了5.5个百分点。

　　2．区域发展格局不断优化，世界级城市群建设取得新进展。

　　全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。粤港澳紧密合作，携手共建优质生活圈和环珠江口宜居湾区，世界级城市群建设取得初步成效。

　　3．人居环境明显改善，宜居城乡创建成效初显。

　　城镇各项公共服务设施建设取得显著成效，截至2010年底，全省累计建成各类卫生事业机构16541个，文化馆129个，县级以上公共图书馆133 个，博物馆、纪念馆、美术馆169个；建成城镇生活污水处理厂305座，实现生活污水处理设施“一县一厂”目标，城镇生活污水处理率达73％；建成城镇生 活垃圾无害化处理设施42座，城镇生活垃圾无害化处理率达70％；开展城市河段和河涌综合整治工程达900多项，全省江河断面水质优良率达75％，饮用水 源水质总达标率达95％；自来水普及率达98.37%、燃气普及率达95.75%；设市城市建成区绿化覆盖率达40.75％，人均公园绿地面积达 12.27平方米；建成国家级自然保护区11个、国家地质公园8个，全省森林覆盖率达57％；21个地级以上市空气质量均达到国家二级标准。全省宜居城乡 创建活动成效显著，保障性住房新开工23万套、建成11.35万套，通过珠江三角洲绿道网建设、“城中村”改造、“万村百镇”整治等工程，建成省立绿道 2372公里，启动100条“城中村”改造，群众安全感逐年提高，有力提升了城乡人居环境品质。

　　4．户籍制度改革步伐加快，积分入户办法不断完善。

　　制订实施《广东省流动人口服务管理条例》、《关于开展外来务工人员积分制入户城镇工作的指导意见》（粤府办〔2010〕32号）等法规和政策文件，不 断放宽准入条件，推进基本公共服务均等化，有序引导异地务工人员入户城镇和享受公共服务，共享改革发展成果，一定程度上缓解了我省长期存在的城乡二元结构 矛盾。

　　（二）主要问题。

　　1．地区发展差距依然较大。

　　省内区域发展不平衡的问题比较突出，城镇化进程的区域差异明显。截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72％，步入城镇化成熟阶段；粤 东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71％、37.67％、44.29％，处于城镇化加速发展阶段。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差 异。以人均医生拥有量为例，2010年珠江三角洲地区人均医生拥有量为粤东西北地区的2.2倍以上。公共服务设施和市政基础设施建设滞后，一定程度上制约 了粤东西北地区城镇化发展，影响了我省整体竞争力的提升。