按照人与自然和谐共存的建设理念，遵循城市发展客观规律，构建城市经济、社会、文化、生态、环境相互作用、协调有序的城市有机系统。积极构建人性化的 城市公共空间体系，打造开放式街道邻里空间，建设覆盖面广、关联性强的城市小广场和街头公园绿地等城市游憩空间，推动彰显岭南水乡和海洋岸线资源特色的 “魅力水岸”示范建设，突出历史文化保护和风貌特色营造，完善公共服务设施配置，实现城市经济发展、文化繁荣、环境健康和社会和谐的有机统一，建设文明宜 居、承载力和可持续发展能力强的以人为本的理想城市。

　　2．科学推进新区开发。

　　合理安排新区开发时序，确保开发一片、成熟一片。在形成内畅外通交通路网的基础上，强化与中心城区的有机联系。推行低冲击型开发模式，增加雨水可渗透 地面；管制性保护各类绿地、水体、湿地以及其他自然斑块。构筑以公交为主的交通体系，以串联交通枢纽、商业中心和主要开敞空间为重点，建设城市绿道，积极 构筑城市步行和自行车交通系统；推广三网融合、共同管沟建设、可再生能源利用等技术，集约高效建设市政基础设施；同步推进公共服务、商业服务和居住区等功 能区建设，培育新区宜居宜业的综合功能。积极推动智能化城市管理，建设管理高效、互联融合的新型城市。

　　3．提高旧区改建综合效益。

　　遵循政府主导、市场运作、因地制宜、权益保障的原则，合理确定保护性改造、综合整治改造和再开发式改造等类型，分类有序推进旧区改建，防止盲目拆建。 对历史风貌保存良好的旧区进行保护性改造要突出延续城市文脉，保护历史风貌，确保历史建筑和街区的真实性和完整性。对一般旧区进行综合整治要以改善人居环 境为重点，提升基础设施、公共服务设施和保障性住房等的配建标准，提高绿化率，降低建筑密度。对危房集中、基础设施落后的旧区实施拆除再开发要合理确定拆 迁量、开发强度控制指标和配套建设要求，减缓对旧区生态的冲击。注重旧区改建与产业结构调整优化的有机结合，提升产业发展质量，促进旧区焕发新活力。

　　4．优化产业发展等特色功能区域。

　　按照宜居宜业的要求，促进产业园区建设与城镇建设有机衔接。产业园区一般应依托周边城镇实现园区功能配套，部分面积和环境容量较大的园区经科学规划可 逐步打造成宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的工业新城。对大学城（园区）、科技园、文化产业园等，通过提供便利的出行条件、引进商业服务功能、协调景观 设计等措施，引导其向社会开放并与城区融合发展。

　　（五）提升绿色宜居水平。

　　1．构建区域生态安全格局。

　　以加强生态地区空间管治为重点，着力构建城镇绿色生态屏障。实施珠江清洁水系、重点水源地、沿海沿江重要绿化带、北部连绵山地保护等重点生态工程。推进森林围城、森林进城，抓好城市森林生态系统、城镇景观林带和环城防护林建设。

　　加强区域绿地系统建设。根据我省自然生态格局和城乡发展状况，以山、林、江、海、田为要素，构建全省区域绿地体系，严格限制开发建设，实现对区域绿地 体系的永久性保护。高度重视农村生态空间对城市的生态保障作用，严格执行基本农田保护政策。加强生态基础设施建设，及时修复受破坏的自然环境，保护自然环 境的原生态和生物多样性。

　　加快绿道网建设。完善珠江三角洲绿道网，加快建立绿道网运营、管理的长效机制。划定完成省立绿道和城市绿道控制区，制订管理规定并实施有效的空间管 制。加强绿道沿线开发，不断提高绿道的使用率。加强绿道与公共交通方式的衔接，结合城市步行和自行车交通系统建设，增强绿道通勤功能。强化绿道功能综合开 发，着力打造“旅游服务、体育健身、科普教育、文化服务”四大绿道活动品牌。实施《广东省绿道网建设总体规划（2011－2015年）》，因地制宜地推进 粤东西北地区绿道建设，将绿道网打造成为我省生态文明建设的标志性工程。

　　2．推进低碳生态城市建设。

　　将低碳生态城市规划建设要求引入城市规划建设管理体系，构建与低碳生态城市建设相适应的土地利用模式及空间格局，优化城市形态结构和用地功能分区。在 城市总体规划层面，以公共交通走廊引导职住平衡发展、土地利用疏密有致和生态绿地系统有序串联，以交通枢纽引导城市公共设施综合配套完善和周边用地的高效 利用。在控制性详细规划层面，推行以紧凑集中为导向的混合布局模式，通过提高雨水利用率、建筑节能率等控制指标，指导城市用地的开发建设。

　　以绿色出行、绿色建筑以及新能源开发为重点，营造生态宜居的城市绿色低碳发展环境。鼓励采用以电力和燃料电池为动力的新能源交通工具，充分发挥轨道交 通和快速公交、步行和自行车交通系统的功能，合理引导运输需求，提高运输组织水平，倡导绿色出行。突出发展绿色建筑，政府投资和以政府投资为主新建的国家 机关办公建筑和学校、医院、博物院、体育馆等公益性建筑项目，应当执行绿色建筑标准，并实行强制性绿色建筑评价标识制度。深入推动既有建筑节能改造，按照 资源可再生利用的原则进行建筑设计和选择建筑材料，采取竞争激励方式发展绿色建筑。开展对硬铺装地面、城市大广场和大面积玻璃幕墙的改造，实施城市屋顶绿 化工程，降低城市热岛效应。积极推广合同能源管理模式，推动能源和资源循环利用，加快发展风能、太阳能、水能、核能等清洁能源，扩大清洁能源的应用比例。

　　大力推进绿色低碳住区建设。科学规划，合理布置建筑平面，结合岭南亚热带地区气候特征，通过室外风环境优化设计，减少热岛效应，降低建筑能耗。优先发 展可高效吸收二氧化碳的景观绿化体系，降低对环境的影响。充分利用天然采光，高效利用各种可再生能源，减少住宅常规能源的消耗。依据高质水高用、低质水低 用的用水原则，提倡污水处理与再生利用，提高非自来水在用水总量中的比例，减少自来水的生产能耗。

　　3．加强公用基础设施建设。

　　完善城镇市政工程建设。加快建设城镇生活污水处理设施和配套管网，加大污水处理厂污泥处理力度，实现污泥处理稳定化、无害化。加强城镇生活垃圾无害化 处理设施建设，重视填埋场垃圾渗沥液处理，消除二次污染安全隐患。推动地下管线共同管沟建设，保障城镇燃气、给排水等各类管线安全畅通运行。全力推进城镇 防洪工程建设，完善城镇防洪排涝体系，增强排水应急能力。提高城镇消防基础设施建设和抗震防灾标准，完善地铁等地下设施的人防功能，提升城镇综合防护水 平。

　　4．加强宜居社区建设。

　　以保障和改善民生为重点，完善公共服务设施，改善居住环境，健全服务体系，保障居住安全，丰富文化生活，全面提高社区的宜居水平。新建社区要按照省宜 居社区考核标准的要求进行建设，已建成社区要对公共交通、教育、医疗卫生、文化、体育和商业服务等设施进行改造完善和对社区环境进行整治。重视环境保护， 节约资源，减少排放，鼓励回收雨水，用于浇灌、清洗和其他用途。地下车库照明尽量采用自然光或太阳能，新建建筑要符合建筑节能标准，重视社区步行和自行车 交通系统建设，充分衔接城市绿道网和公共交通网络。通过实行一站式政务服务、综合性便民服务和推进专业化物业管理，规范发展社区服务组织，营造和谐的社区 氛围。

　　5．完善城镇住房保障体系。

　　建立健全多层级的住房供给体系。充分发挥政策性保障住房的保障功能，向低收入住房困难家庭提供以公共租赁住房为主的保障性住房；以住房供应市场化为基 础，鼓励有条件的家庭购买或租赁商品住宅。按照规划先于建设、以需定建的原则，以定点申报登记和轮候安排为依据，科学编制保障性住房建设发展规划和年度实 施计划。根据公共财政负担能力和居民收入层次合理确定保障范围，重点保障城镇困难群体和低收入群体的基本居住需求。

　　建立健全以公共租赁住房为主体的住房保障体系。逐步将现有各类保障性住房合并管理，坚持政府主导和社会力量参与相结合，多渠道筹集房源，完善以公共租 赁住房为主体的住房保障体系。严格控制户型标准，分类确定租金标准，采用只租不售的管理模式，完善申请、审核、分配、退出机制，促进公共租赁住房循环利 用。

　　6．推进城乡环境综合整治。

　　加强城镇环境综合治理。开展环境卫生整治行动，提高市容环境卫生管理水平。及时维护市政基础设施，治理路面破损、重复开挖、绿化残缺等问题。推进样板 路、严管路、文明路建设，规范户外广告设置，逐步消除乱摆卖和乱张贴现象，提升城镇街区形象。按照喝上干净水、呼吸上清洁空气、吃上放心食品的要求，加强 水源保护区水土保持和水源涵养，严格供水设施管理和自来水水质监测，综合治理大气环境、水环境、土壤环境、声环境、辐射污染等突出问题。

　　净化美化乡村环境。以农村生活垃圾和生活污水处理为突破口，以城市周边和公路、铁路沿线的村庄，以及重点流域、重要饮用水源保护区为重点，对乡村进行 “净化、绿化、美化、亮化”环境整治。推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，推行“雨污分流”的农村生活污水收集、排放处 理模式。到2015年，实现全省城乡生活垃圾收集、运输、处理全覆盖。推广应用节地、节资、低能耗的生物反应污水处理技术，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能 源和可再生能源。每年整治10%左右的行政村，建成一批环境综合整治示范村，改善广大农村的生产生活环境。

　　（六）推动智慧城市建设。

　　1．加快无线城市群建设。

　　加快推进三网融合，扩大第三代移动通信技术、无线接入技术等无线宽带技术应用的覆盖面，实施光纤入户和宽带网络光纤化升级工程。广州、深圳、珠海等城 市基本实现百兆宽带接入家庭、无线宽带和无线局域网服务覆盖主要公共场所，构筑国内领先的无线城市群。到2015年，全省城市互联网普及率、无线宽带网络 覆盖率均达70％以上，珠江三角洲地区城市实现高速率宽带入户，粤东西北地区城市实现宽带入户。

　　2．促进重点领域的智能技术应用，提升城市运行效率。

　　在政务领域，探索构建全省统一的电子政务网络，逐步完善基层电子政务基础设施，普及电子化政务办公，推进行政许可事项网上办理和审批，拓宽公众获取政 府服务的渠道。在城乡规划建设管理领域，建立完善全省城乡规划基础信息资料库，加快建立数字化城市管理信息系统，将城市公用设施、道路交通、市容环境、园 林绿化、房屋土地等信息纳入数字化城市管理信息系统，提高城市精细化管理水平和运行效率。在交通领域，积极推进城市交通信息基础设施建设，在交通引导、停 车指引、公交管理、实时路况监控、重点车辆监管等方面开展智能交通示范应用。在公共安全与监管领域，加快城市智能监控、预警和报警联网系统建设，重点在食 品、特种设备、危险化学品、医疗卫生等领域加快智能技术应用，同时对机场、桥梁、隧道、场馆等市政设施的安全运营状况实施实时智能监管，大力推进消防安全 “网格化”管理，不断优化消防安全环境。在社区管理领域，探索建设集教育、文化、医疗、养老、物业管理等功能于一体的社区综合智能管理服务平台。

　　（七）保护传承历史文化。

　　1．建设岭南文化城市。

　　围绕文化资源、文化创意产业、文化景观、文化场所等关键领域，创造良好的城市人文环境，推进岭南文化城市建设。依托广府文化、客家文化、潮汕文化、华 侨文化、雷州文化等文化资源，在城市规划建设中体现中西结合、多元交融的岭南特色，避免“千城一面”。加强国家级历史文化名城保护，支持符合条件的城市申 请国家级历史文化名城，整体性保护古城的空间肌理和历史文脉。推进中山小榄、中山大涌、东莞寮步等文化旅游小镇建设。培育城市特色文化品牌，发展以韶关大 南华禅文化、肇庆中国砚都砚文化、潮州中国瓷都陶瓷文化和功夫茶文化、揭阳中国玉都玉文化、云浮禅文化等为重点的文化创意产业园区。实施城市文化复兴计 划，推动文化博览工程和历史文化展示工程，积极彰显和弘扬城市文明成果，培育市民对城市的认同感。