2．实施差异化的城镇化发展策略。

　　针对我省不同区域城镇化发展阶段的差异，实施差异化的空间策略和政策引导。引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育 区四个城镇化空间。推进珠江三角洲地区一体化，联合港澳打造世界级城市群，粤东西北地区地级市城区有序拓展发展空间，完善城市功能，以城区扩容提质辐射引 领区域经济转型升级。建立健全以大都市区化为主导的空间发展体制机制，加强城镇发展密集地区及城市之间的紧密合作，推动城镇化发展路径向大都市区化转型， 形成多中心、网络化、共建共享的城镇化发展格局，缩小区域和城乡差距，促进区域、城乡协调可持续发展。

　　——珠江三角洲世界级城市群：打造更具综合竞争力的现代化城市体系。

　　强化世界级城市群的功能。深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，落实粤港、粤澳合作框架协议，与港澳合作开展“一国 两制”下世界级城市群发展策略研究，并抓住重点领域和关键环节实施突破。大力实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，构建现代产业体系和区域创新体 系，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。

　　深化粤港、粤澳跨界空间合作。加强规划的协调和衔接，联合港澳推进广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区建设，积极探索区域联合创新区、现代服务 业合作区、旅游合作区及生活合作区的建设模式，形成示范效应。围绕环珠江口湾区推动高端服务功能集聚，提升湾区的人居环境质量和空间品质，将湾区建成区域 创新基地、多元文化融合区和生态良好的优质生活圈。

　　加快珠江三角洲地区一体化进程。以广佛同城化为示范，以实施珠江三角洲地区一体化五个专项规划为重点，建立有效运作的多层次合作机制，大力推进广佛 肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设。强化广州国家中心城市和深圳全国经济中心城市的地位与作用，提升佛山、珠海、东莞、惠州、中山、江门、肇庆等地区性中 心城市的聚集辐射功能，形成核心突出、支撑力强、各具优势和特色的城市一体化发展格局。坚持科学规划、从容建设，高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴 以及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞水乡特色经济区、中山翠亨新区、肇庆新区等重大合作平台，形成高端集聚、充分协作和高效合理的产业一体化布 局。提升“双转移”水平，推动产业向外围地区转移，并积极吸纳高端人才，促进珠江三角洲地区优化发展。

　　——粤东城镇群：推进汕潮揭同城化，提升粤东地区城镇化发展水平。

　　完善粤东城镇群空间结构。制订实施粤东城镇群协调发展规划，加快推进粤东城际轨道交通等基础设施规划建设，促进汕潮揭同城化发展；加快地级市城区扩容 提质，以汕头市中心城区为中心，潮州、揭阳、汕尾市中心城区为副中心，县级市城区（县城）为重要节点，其他小城镇为外围组团，优化粤东地区城镇空间网络； 支持汕头海湾新区、潮州东城新区、揭阳空港经济区、揭阳海港经济区等城市新区建设，壮大城镇综合实力，提升城镇发展质量，推动粤东城镇群加快发展。

　　构建高水平的产业集聚平台。重点建设深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭阳）和汕头市产业转移工业园，培育战略性新兴产业示范基地，合理引导产业转 移。支持深（圳）汕（尾）特别合作区建设，探索区域合作发展新模式。支持汕头市建设粤台经贸合作南澳试验区，积极参与海峡西岸经济区合作。依托沿海港口发 展临港工业和港口物流业，积极发展石化、装备制造等先进制造业，建设沿海电力能源基地和揭阳（惠来）石化基地。落实“智慧用海”理念，大力发展海洋经济， 形成以汕尾红海湾开发区－揭阳海港经济区－汕头沿海产业新城－潮州临港产业集聚区为主的沿海产业带。

　　——粤西城镇群：支持重大产业项目建设，加快粤西地区城镇化发展。

　　发展壮大粤西城镇群。制订实施粤西城镇群协调发展规划，积极培育湛茂都市区，提升发展湛茂阳临港经济圈，促进陆海联动发展。以湛江、茂名、阳江市的中 心城区为核心，加快推进阳江城南新区、湛江东海岛工业新城和海东新区、茂名滨海新区等城市新区建设，实现人口、产业扩容，完善城市功能，提升综合承载力和 竞争力，充分发挥辐射带动效应，引领周边地区加快发展。

　　推动与环北部湾经济区和大西南地区的合作。加快推进湛江、茂名市融入北部湾经济区及中国－东盟自由贸易区，主动对接海南国际旅游岛，加强与海南、广西 两省（区）在交通、产业等方面的合作，构建联结大珠江三角洲地区、环北部湾地区及东南亚的沿海城镇－产业聚合发展走廊；将雷州半岛打造为支撑国家南海开发 战略的大后方和引领北部湾经济发展的重要增长极。

　　支持重大产业项目建设。重点推动石化、能源、钢铁、港口工业、现代物流、装备制造等大型产业项目，支持广钢环保迁建、中科合资广东炼化一体化等大项目 建设，培育产业集群，着力打造湛江东海岛工业新城，积极发挥大型项目对粤西地区发展的带动作用，推动新型工业化与新型城镇化协调发展。

　　——粤北城镇群培育区：发挥中心节点城市辐射作用，带动粤北地区城镇化发展。

　　实现集聚发展。加强区域合作，着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。积极培育韶关都市区，壮大各级中 心城市，将韶关、梅州、河源、清远、云浮等地级市中心城区建设成为区域主要增长极。支持韶关芙蓉新城、河源滨江新城、梅州江南新区、清远燕湖新城、云浮西 江新城以及顺德清远（英德）经济合作区建设，配套完善县城、中心镇公共服务设施，提升其对产业和人口的吸引力与承载力，促进粤北地区城镇集聚发展。

　　构建绿色现代产业体系。依托资源和生态优势，主动承接珠江三角洲及其他地区的产业转移，建设生态产业基地，创建低碳经济发展区。重点发展特色加工制造 业，巩固提升资源型基础产业，有条件的地区积极发展战略性新兴产业和特色高新技术产业，大力发展高效生态农业和生态旅游业，引导粤北地区走循环经济发展道 路，加快绿色崛起。

　　（二）提高城乡一体化发展水平。

　　加快完善城乡发展一体化体制机制，积极探索城乡一体化发展的路径和形式，着力在城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要 素平等交换和公共资源均衡配置，有序推进农业转移人口市民化，形成以工促农、以城带乡的新型工农、城乡关系。积极构建结构有序、功能互补的空间结构，强化 城乡产业联动和城乡空间有序发展，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡协调发展。

　　1．强化城镇对农村的辐射带动作用。

　　支持县城发展，壮大县域经济。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文化、体育、商贸等 公共服务设施建设，着力增强县城综合承载能力和宜居水平。切实提高基本公共服务和社会保障覆盖率，积极引导本地农村剩余劳动力和异地务工人员向县城集聚。 加快产业结构调整，推动县域经济转型，主动承接大中城市产业转移，着力发展特色产业，并以合理的产业布局引导人口合理分布。

　　强化中心镇的辐射功能。充分发挥中心镇上接城市、下引乡村的综合功能。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，适度提高规划建设标准，引导和培育中 心镇成为现代小城市或卫星城、特色专业镇，促进其转型升级；创新镇域管理体制，坚持扩权强镇，强化中心镇社区服务功能，建成人居环境良好、服务功能完善的 新城镇。

　　2．推动基本公共服务向农村覆盖。

　　加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，统筹推进公共服务、市政设施等城乡共建共享。逐步将流动人口纳入基本公共服务范围，加快建成覆盖城乡、功能完 善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。结合村庄规模、生产特点和生活方式等因素，积极开展农村新型社区建设，集中配套完善给排水、环卫、 文体、教育、金融、医疗、养老、信息等基础设施和公共服务设施。

　　3．促进城镇化与农业现代化相互协调。

　　构筑产业联系紧密、资源深度整合、地域特色明显的城乡产业联动发展格局。以产业化为目标，大力发展现代农业。积极发展农产品精深加工业，通过政策扶持 和项目引导，加速培育一批产业关联度大、带动农户多、发展有潜力的新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。制订优惠 政策，积极培育涉农二、三产业，吸引工商企业投资兴办农产品加工业。加快市场和农产品加工园区建设，优化基础设施配套，创造良好的农业产业化发展环境。大 力发展观光农业、创意农业等现代农业，推动农业与旅游、科技、咨询、设计、广告、会展、金融、物流等现代服务业的有机结合，提升农业附加值和社会效益。

　　4．提升村镇规划建设水平。

　　科学编制村镇规划。开展村庄环境综合整治、宜居村镇建设、名镇名村创建等规划（计划）编制工作，按照生态文明建设要求，大力提升村镇规划建设水平，维 育生态修复空间和基本农田。继续加大对粤东西北地区山区县村庄规划编制工作的支持力度，提高村镇规划覆盖率，指导村镇科学发展。

　　创建宜居村镇、名镇名村和幸福村居示范片区。加快宜居村镇的创建步伐，继续开展宜居示范镇（村）的核定工作。发掘各地资源禀赋、整合提升特色优势，重 点建设一批规划科学合理、主导产业突出、生态环境良好、具有较大影响力与辐射带动能力的名镇，以及生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的名 村。围绕宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安等六方面内容创建幸福村居，加强对农村住宅建设的指导，制订并执行村民住宅建设高度、层数和间距的控制标准， 推广使用经济、适用、节能和体现地方特色的住宅设计方案，着力打造具有岭南特色的乡村民居。

　　以维护乡村自然风貌和塑造聚落景观、农业景观和旅游景观为重点，加强乡村自然环境的保护和人居环境的功能化改造，将乡村社区规范化建设与营造乡村特色景观风貌有机结合，整体提升乡村环境。

　　（三）构建集约紧凑空间格局。

　　按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 加强生态隔离区域建设，通过提高土地综合开发利用水平，推动形成多层次、多中心、组团布局、紧凑集约的城镇化空间格局。

　　1．培育组团发展的城镇空间形态。

　　改变沿交通干线扩张的传统发展模式，遏止非农建设无序蔓延。加强对城镇周边基本农田、水源保护区、自然保护区、风景区、森林公园等生态要素的保育，推 进基本生态控制线和城市开发增长边界划定与管制工作，加快组团间生态廊道建设，并与区域绿地等开敞空间相衔接，形成网络化、连贯性的城镇间生态隔离区域。

　　以功能集聚、特色鲜明、组团发展为原则，引导城市副中心、新城或卫星城建设，以新城或卫星城吸引产业与人口集聚，疏解城市中心区压力，形成职住平衡、功能完善的城市组团，逐步构建多层次、多中心、网络化布局的城市空间格局。

　　2．实行TOD（公交导向型）开发。

　　构建围绕综合交通枢纽站场紧凑布局的城镇空间形态。加强对综合交通枢纽站场建设和站场用地布局的统筹力度，合理布局居住、就业和消费休闲等功能区，引导城镇重要功能区逐步向综合交通枢纽站场周边集聚。

　　着力推进城际轨道站点周边地区的土地综合开发。依托城际轨道交通站场，引导人口和产业集聚发展。高效组织轨道与其他城市公共交通方式的接驳，并构建安全、舒适的立体化步行网络。

　　（四）创新城市开发模式。

　　1．建设可持续发展和以人为本的城市。